黨的二十大報告指出，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。紀檢監(jiān)察建議是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責、放大監(jiān)督效能的重要手段，也是深化標本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。甘肅省紀檢監(jiān)察機關(guān)用活用好紀檢監(jiān)察建議這一監(jiān)督利器，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置中發(fā)現(xiàn)的突出問題，找準“癥結(jié)”、開準“藥方”，有針對性地提出紀檢監(jiān)察建議。2022年，該省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共制發(fā)紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書3468份，督促相關(guān)單位落實責任、整改問題、完善制度，達到管根本、管長遠的效果。

　　嚴把適用情形 明確監(jiān)督重點

　　甘肅省紀委監(jiān)委圍繞“誰來發(fā)”“發(fā)給誰”“為什么發(fā)”“怎么發(fā)”等，制定紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書“兩書”運用的制度規(guī)定，有效規(guī)范“兩書”運用工作，形成全流程全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

　　2022年9月，甘肅省紀委監(jiān)委在原有的《紀檢監(jiān)察建議工作辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合探索實踐，修改完善后制定了《紀檢監(jiān)察建議工作規(guī)程》，對“兩書”的使用范圍、適用情形、制發(fā)主體、審批流程、辦理時限等作出統(tǒng)一規(guī)定，提供實操指南。

　　紀律檢查建議和監(jiān)察建議須針對不同問題精準提出，做到“對癥下藥”。為此，甘肅省紀委監(jiān)委根據(jù)問題性質(zhì)和特點，準確把握紀律檢查建議、監(jiān)察建議和紀檢監(jiān)察建議的適用對象和情形，有效防止隨意盲目、簡單泛化。

　　《紀檢監(jiān)察建議工作規(guī)程》明確了提出紀律檢查建議的9種情形和提出監(jiān)察建議的8種情形，對于同一事項向相關(guān)黨組織或單位既可提出紀律檢查建議也可提出監(jiān)察建議的，合并提出紀檢監(jiān)察建議。如，可以提出紀律檢查建議的情形有：落實全面從嚴治黨主體責任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項規(guī)定精神不力，存在形式主義、官僚主義問題的；對一些系統(tǒng)性、行業(yè)性突出問題，需建議有關(guān)黨組織分析原因、完善制度、堵塞漏洞、改進工作的，等等。可以提出監(jiān)察建議的情形有：拒不執(zhí)行法律法規(guī)或者違反法律法規(guī)，應(yīng)當予以糾正的；監(jiān)察對象所在單位履行職責存在問題，需要采取相關(guān)措施整改的，等等。

　　據(jù)了解，為使提出的問題準確具體，提出的建議合規(guī)合法、切實可行，甘肅省紀委監(jiān)委明確要求，提出紀檢監(jiān)察建議應(yīng)當以監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者審查調(diào)查認定的違紀違法事實為依據(jù)，與有關(guān)黨組織、單位充分溝通，必要時開展專題調(diào)研。

　　嘉峪關(guān)、臨夏等市州紀委監(jiān)委結(jié)合實際制定了規(guī)范“兩書”運用的工作制度，并附有文書樣式，從內(nèi)容和形式對“兩書”運用提出具體要求。如，嘉峪關(guān)市紀委監(jiān)委區(qū)分違紀類、違法類的適用情形，列舉輕微違紀、制度漏洞、違規(guī)違法、錄用任免獎懲決定明顯不適等10種具體情況，做到重點突出、規(guī)范精細。

　　嚴格規(guī)范管理 靶向精準施治

　　甘肅省紀檢監(jiān)察機關(guān)強化歸口統(tǒng)籌，規(guī)范審批程序，嚴把形式關(guān)、紀法關(guān)、內(nèi)容關(guān)，確保“兩書”制發(fā)規(guī)范、權(quán)威高效，達到靶向監(jiān)督效果。

　　甘肅省紀委監(jiān)委要求，“兩書”應(yīng)當按照統(tǒng)一格式和內(nèi)容要求制作，由省紀委監(jiān)委辦公廳統(tǒng)一編號、登記、蓋章、管理，經(jīng)部門主要負責人審核、承辦部門分管領(lǐng)導(dǎo)審簽、辦公廳核稿后，報省紀委監(jiān)委主要負責人審批簽發(fā)。對審查調(diào)查結(jié)束后需給予黨紀政務(wù)處分的案件，承辦部門將建議書隨同審查調(diào)查案卷一并移送案件審理部門審核把關(guān)后，按程序報批。

　　比如，天水市紀委監(jiān)委明確，承辦部門要對被建議單位行業(yè)特點進行深入研究和綜合分析，規(guī)范運用紀言紀語、法言法語和專業(yè)術(shù)語，有針對性地提出建議。同時，案件審理部門通過對監(jiān)督檢查事項和案件全貌深入分析研判，對文書中引用的黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)進行審核把關(guān)，確保建議內(nèi)容依紀合法、操作有規(guī)、落實有據(jù)。張掖市紀委監(jiān)委嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察建議“專題分析、提出建議、討論起草、簽批發(fā)送”工作流程，明確案管室為監(jiān)督管理部門，辦公室對建議格式和文號進行把關(guān)，嚴格按照審批程序制發(fā)。

　　2022年2月至4月，武威市古浪縣開展了一場別樣的“清債行動”，兌付了歷年拖欠的各類項目補助資金1349.2萬元，而這正源于一份監(jiān)察建議書。

　　此前，結(jié)合監(jiān)督檢查和信訪反映，武威市紀委監(jiān)委調(diào)查核實了古浪縣政府因歷年財政困難拖欠群眾各類補助資金1000余萬元的問題。對此，市紀委監(jiān)委向古浪縣政府下發(fā)監(jiān)察建議書，開列問題清單，提出3條整改建議，并全程跟進督辦。收到監(jiān)察建議書后，古浪縣政府立即組織有關(guān)部門單位研究整改，并建立問題臺賬，將拖欠款項、拖欠金額、拖欠原因等逐一厘清登記，逐人逐筆核實兌付。

　　甘肅省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把監(jiān)督推動工作作為“兩書”運用的出發(fā)點和落腳點，精準指出問題、提出建議，力求依據(jù)充分、操作可行、要求具體，有效推動問題解決。蘭州市紀委監(jiān)委針對中央環(huán)保督察反饋雷壇河黑臭水體治理不力的問題，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，分別向市住建局和七里河區(qū)政府發(fā)出紀律檢查建議，責令召開專題會議，深刻反思政治站位不高、擔當作為不夠、溝通協(xié)調(diào)不足等問題，認真做好整改工作，最終有效解決了雷壇河沿線生活污水直排問題。如今，雷壇河水體清澈，河岸環(huán)境持續(xù)向好。

　　嚴格督促落實 確保監(jiān)督成效

　　一份問題導(dǎo)向鮮明、整改方向明確的紀檢監(jiān)察建議，就是一味對癥的“好藥方”。甘肅省紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“兩書”督促被建議單位完善制度，堵塞漏洞，切實以紀檢監(jiān)察建議“小切口”推動做好標本兼治“大文章”。

　　甘肅省紀委監(jiān)委要求，對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查部門、相關(guān)派駐（出）機構(gòu)應(yīng)當將紀檢監(jiān)察建議整改落實情況作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，配合承辦部門強化監(jiān)督。對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當牽頭負責督促被建議黨組織、單位做好建議的整改落實工作，對整改情況適時進行回訪和抽查核實，對落實建議存在問題的及時指出、責令整改。

　　在查處某省屬國有企業(yè)系列腐敗案后，甘肅省紀委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室與發(fā)案單位一道組織專班，圍繞企業(yè)生產(chǎn)運營中的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展調(diào)研，深挖癥結(jié)，查找漏洞，系統(tǒng)梳理出該企業(yè)全面從嚴治黨不力、民主集中制破壞嚴重、盲目決策投資項目等7個方面22個問題，提出健全完善制度和凈化修復(fù)政治生態(tài)等方面的紀檢監(jiān)察建議。該企業(yè)從全面從嚴治黨、作風建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)控監(jiān)管機制、選人用人機制、項目建設(shè)招投標和大額物資采購等方面認真整改，有力推進凈化修復(fù)政治生態(tài)。

　　發(fā)出紀檢監(jiān)察建議只是第一步，為避免落實建議“掛空擋”“走過場”“打折扣”，甘肅省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過“回頭看”、專項檢查、跟蹤回訪等方式，強化對“兩書”落實情況的監(jiān)督檢查，多措并舉推動紀檢監(jiān)察建議落實見效。

　　嘉峪關(guān)市紀委監(jiān)委實行“會商研討+跟蹤督導(dǎo)+約談提醒”的動態(tài)監(jiān)督機制，對紀檢監(jiān)察建議整改舉措、進度和落實成效進行跟蹤評價，確保整改措施落實落細。金昌市紀委監(jiān)委按照“誰發(fā)出、誰負責、誰督辦”的原則，由承辦部門綜合運用專項檢查、重點抽查、驗證評估等形式，跟蹤掌握被建議黨組織或單位對紀檢監(jiān)察建議的采納落實情況。隴南市紀委監(jiān)委對全市紀檢監(jiān)察建議整改落實情況進行調(diào)研督導(dǎo)，推動紀檢監(jiān)察建議落實到位。（本報記者 王彬）