大洑溪流域被違法占用林地整改后現(xiàn)狀。

　　7月11日，湖南省常德市紀(jì)檢監(jiān)察干部在大洑溪實(shí)地檢查前期問題整改狀況。 （常德市紀(jì)委監(jiān)委供圖）

　　長江經(jīng)濟(jì)帶不僅是一條有巨大潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，更是關(guān)系子孫禍福的生態(tài)屏障帶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定下“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總基調(diào)、大前提。

　　然而，違規(guī)采砂、制砂等破壞生態(tài)問題仍時(shí)有發(fā)生。近日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)6起長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題典型案例，共有120名失職失責(zé)公職人員被問責(zé)。其中，桃源縣益盛建材廠在大洑溪流域違法占用林地先后從事養(yǎng)殖、違規(guī)采砂制砂破壞生態(tài)環(huán)境問題引人注目。

　　長期違法占用桃花源風(fēng)景名勝區(qū)林地制砂，植被生態(tài)破壞嚴(yán)重

　　2022年1月28日，湖南省委常委會(huì)集體觀看了《2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》，片中披露了桃源縣觀音寺鎮(zhèn)大洑溪流域益盛建材廠違規(guī)采砂等問題。省委常委會(huì)專題部署，省紀(jì)委監(jiān)委連夜安排調(diào)度，交辦常德市紀(jì)委監(jiān)委迅速跟進(jìn)開展調(diào)查處置，監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)問題整改落實(shí)。

　　“1月29日，市紀(jì)委書記帶著我們冒雪實(shí)地查看情況。”常德市紀(jì)委監(jiān)委工作人員陳龍告訴記者，問題曝光后，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合桃源縣紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組，立即趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查。桃源連夜召開縣委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，專題研究整改方案，要求連續(xù)作業(yè)，全力整改。

　　聯(lián)合調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，沅江大洑溪邊，在本該風(fēng)景優(yōu)美、植被茂密的桃花源風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍（三級保護(hù)區(qū)）內(nèi)，砂石原料和制砂、運(yùn)砂設(shè)備隨處堆放，17畝區(qū)域黃土裸露，山體被人為破壞，臨河還建有公司廠房。

　　聯(lián)合調(diào)查組以專案模式推進(jìn)調(diào)查處置工作。通過實(shí)地踏勘、走訪群眾、收集資料等方式，查明長期占用桃花源風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)林地的，是一家名為益盛建材廠的私人企業(yè)，其實(shí)際控制人印某先后從事養(yǎng)殖、采砂制砂等活動(dòng)。

　　“按規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)不得修建破壞景觀、污染環(huán)境的工程項(xiàng)目。”陳龍說，印某長期從事建筑行業(yè)，深知砂石市場需求量大、行情好，為了方便將河砂直接加工成細(xì)砂，降低運(yùn)輸成本從而謀取暴利，印某決定鋌而走險(xiǎn)，將廠區(qū)設(shè)在大洑溪采砂區(qū)附近。

　　審批把關(guān)不嚴(yán)，失職失責(zé)背后隱藏著腐敗和作風(fēng)問題

　　采訪中，辦案人員反復(fù)向記者提及“失職失責(zé)”。

　　聯(lián)合調(diào)查組梳理印某2009年以來違法生產(chǎn)經(jīng)營過程發(fā)現(xiàn)，林業(yè)、自然資源等部門和城投公司、屬地黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管執(zhí)法不力是導(dǎo)致該違法行為產(chǎn)生并延續(xù)的重要原因。

　　經(jīng)過全面核查，責(zé)任人把關(guān)不嚴(yán)等行為暴露出作風(fēng)不實(shí)問題。聯(lián)合調(diào)查組圍繞省紀(jì)委監(jiān)委交辦的重點(diǎn)問題，組織精干力量加班加點(diǎn)開展調(diào)查，認(rèn)真梳理分析各項(xiàng)證據(jù)材料，部分黨員干部審批流于形式、接受請托等問題浮出水面。

　　2018年10月，印某以60萬噸機(jī)制砂生產(chǎn)項(xiàng)目砂石堆場的名義申請辦理臨時(shí)用地。國務(wù)院2006年9月公布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開礦等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)。印某申請的臨時(shí)用地屬林地，且位于桃花源風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，本不應(yīng)被許可。但觀音寺鎮(zhèn)個(gè)別工作人員疏于監(jiān)管，未能發(fā)現(xiàn)這處臨時(shí)用地位于桃花源風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，導(dǎo)致印某的申請“瞞天過海”，堂而皇之地混入縣林業(yè)局的審批流程。

　　為了讓自己的申請盡快通過，印某又想到了“請托”這一招。他找到觀音寺鎮(zhèn)時(shí)任黨委書記熊某某，請其向縣林業(yè)局打招呼。縣林業(yè)局相關(guān)人員礙于情面，在審批單上簽署了“同意依法依規(guī)辦理”的原則性意見，但并未出具審查同意文件。然而，這個(gè)原則性意見在臨時(shí)用地審批中起到了重要作用。

　　聯(lián)合調(diào)查組查明，縣自然資源局受理該審批事項(xiàng)后，分管領(lǐng)導(dǎo)管某、行政審批辦主任張某某在未見到縣林業(yè)局審查同意文件的情況下，僅憑縣林業(yè)局的原則性意見，便在益盛建材廠提交的《桃源縣臨時(shí)用地申報(bào)表》上簽署“同意呈報(bào)”意見并蓋章，之后呈報(bào)縣人民政府審批。

　　2019年1月，益盛建材廠違規(guī)臨時(shí)用地獲批。

　　疏忽大意、礙于人情、作風(fēng)不實(shí)……本來不應(yīng)被許可的臨時(shí)用地在這些失職失責(zé)行為的助推下層層突圍披上了“合法外衣”。

　　通過深挖細(xì)查，工作人員發(fā)現(xiàn)監(jiān)管失責(zé)背后折射“初心蛻化”。聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)一步深挖生態(tài)環(huán)境問題背后的腐敗和作風(fēng)問題，將執(zhí)紀(jì)問責(zé)重點(diǎn)對準(zhǔn)了違規(guī)審批和利益輸送問題，通過對與印某關(guān)系密切的公職人員深入排查、認(rèn)真研判，發(fā)現(xiàn)部分公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題。

　　2020年10月，臨時(shí)用地期限到期。益盛建材廠在未取得延期用地許可的情況下，不僅沒有退還原違規(guī)獲批的臨時(shí)用地，還違法占用其他林地?cái)U(kuò)建制砂生產(chǎn)線。縣自然資源局本應(yīng)在臨時(shí)用地到期后督促印某退還土地并復(fù)墾復(fù)綠，但該局監(jiān)管不力，巡查執(zhí)法不到位，對上述問題沒有進(jìn)行制止和查處。

　　桃源縣城投公司副總經(jīng)理李某某明知益盛建材廠臨時(shí)用地手續(xù)已過期，但因?yàn)榕c印某有不正當(dāng)利益往來，仍違規(guī)同意城投公司與益盛建材廠簽訂委托制砂合同，助長了其破壞生態(tài)環(huán)境行為。

　　據(jù)了解，此案被查處和問責(zé)的37人中，1人涉嫌受賄，另有6人與印某存在投資等不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來或收受印某禮品禮金，11人存在形式主義官僚主義問題。如，觀音寺鎮(zhèn)時(shí)任黨委書記熊某某存在收受印某拜年所送禮品，接受其安排車輛外出旅游等違紀(jì)違法問題。

　　“觀音寺鎮(zhèn)自然資源所是監(jiān)管的第一道關(guān)口，相關(guān)工作人員最清楚情況，只要積極履職，就一定能發(fā)現(xiàn)其中的問題。”陳龍告訴記者，自然資源所時(shí)任所長何某某不僅未嚴(yán)格履職，還在后期出借資金給印某用于制砂生意，讓監(jiān)管成為擺設(shè)。

　　熊某某、何某某在談到自己的問題時(shí)都表示，犯下這樣的錯(cuò)誤，歸根到底是自己淡忘初心使命，漠視紀(jì)律規(guī)矩。

　　鞏固深化“洞庭清波”專項(xiàng)監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的失職失責(zé)行為嚴(yán)肅追責(zé)、一追到底

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)系人民福祉，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)現(xiàn)問題后，在湖南省紀(jì)委監(jiān)委部署調(diào)度和常德市紀(jì)委監(jiān)委督促下，常德市水利局牽頭督導(dǎo)，市林業(yè)部門配合，桃源縣委縣政府落實(shí)整改主體責(zé)任，立即關(guān)停了益盛建材廠，拆除了相關(guān)設(shè)施，20天內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成大洑溪流域17畝土地覆土復(fù)綠工作。

　　在推動(dòng)問題整改的同時(shí)，聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)違紀(jì)違法情節(jié)，區(qū)分一般失職失責(zé)、嚴(yán)重失職失責(zé)、嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌職務(wù)違法犯罪三種類型，分三個(gè)批次依規(guī)依紀(jì)依法予以處置。截至目前，市、縣紀(jì)委監(jiān)委已對37名黨員干部和公職人員進(jìn)行問責(zé)，其中采取留置措施1人（目前已開除其黨籍和公職，并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴）、給予黨紀(jì)政務(wù)處分19人、組織處理17人。

　　“問責(zé)不是終點(diǎn)，要通過查處一案、整改一片，達(dá)到警示一方的目的。”常德市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　按照湖南省紀(jì)委監(jiān)委要求，常德市紀(jì)委監(jiān)委與桃源縣紀(jì)委監(jiān)委深入剖析問題原因，并舉一反三，深入開展涉砂涉礦突出問題專項(xiàng)整治，建立打擊非法采砂有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，排查整改具體問題60個(gè)，向自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門分別制發(fā)監(jiān)察建議書，督促查漏補(bǔ)缺、整章建制。

　　今年以來，湖南省紀(jì)委監(jiān)委把《2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露的15個(gè)問題納入2022年“洞庭清波”專項(xiàng)監(jiān)督工作103個(gè)問題的整改清單中掛牌督辦，每周調(diào)度進(jìn)展，督促推動(dòng)各地全面深入整改，取得了階段性成效。

　　岳陽市委針對平江縣連云水電站建設(shè)項(xiàng)目和思福公路提質(zhì)改造項(xiàng)目破壞生態(tài)環(huán)境問題，成立工作專班，建立監(jiān)督清單、從嚴(yán)調(diào)查問責(zé)，并全面構(gòu)建屬地為主、部門監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的整改工作格局。目前已完成連云水電站站房、設(shè)備和引水管道的拆除、馬嘶坑河道疏?；謴?fù)等工作，違規(guī)破壞的林地已基本恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，水土流失得到了有效治理。

　　益陽市紀(jì)委監(jiān)委對安化縣生活垃圾填埋場部分滲濾液溢流直排造成環(huán)境污染問題的整改實(shí)施跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室和駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組蹲點(diǎn)安化縣，開展為期一周的前期調(diào)查工作，并先后組織5次現(xiàn)場督查和暗訪。安化縣紀(jì)委監(jiān)委安排2名紀(jì)檢監(jiān)察干部長期駐點(diǎn)垃圾填埋場，全過程監(jiān)督推動(dòng)問題整改。在全面摸排和深查問題背后的腐敗、責(zé)任和作風(fēng)問題后，對13名黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分8人。

　　記者了解到，下一步，湖南省紀(jì)委監(jiān)委將著重圍繞預(yù)防生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題發(fā)生，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對“高能耗、高排放”項(xiàng)目審批、涉生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的行政許可、資金分配使用等前置性、過程性環(huán)節(jié)中的不作為、亂作為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處生態(tài)環(huán)境問題整改過程中的形式主義官僚主義和虛假整改、數(shù)字整改、拖延整改等5個(gè)方面問題。同時(shí)，督促各職能部門對生態(tài)環(huán)境突出問題的成因進(jìn)行類型化分析，通過建章立制、分類施策，推動(dòng)職能部門在科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污上形成一批制度成果，加快生態(tài)環(huán)境污染問題解決由治標(biāo)走向治本。

　　“以鞏固深化‘洞庭清波’專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，推動(dòng)全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的失職失責(zé)問題嚴(yán)肅追責(zé)、一追到底，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，決不讓制度成為‘沒有牙齒的老虎’。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉）