查處行賄犯罪案件 需注意什么

　　為深入貫徹黨的十九大關(guān)于受賄行賄一起查的重要決策部署，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，在保持懲治受賄高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，嚴(yán)肅查處行賄，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性。筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，對(duì)查處行賄犯罪案件需要注意的問(wèn)題談幾點(diǎn)體會(huì)。

　　線索移送要規(guī)范。行賄犯罪呈現(xiàn)出向多領(lǐng)域、多行業(yè)滲透，行賄手段多樣化、隱蔽性強(qiáng)，通過(guò)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等發(fā)現(xiàn)并移送行受賄問(wèn)題線索是監(jiān)察機(jī)關(guān)查處行受賄犯罪的重要途徑。因此要加強(qiáng)與上述機(jī)關(guān)的日常溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)規(guī)范移送問(wèn)題線索。一是規(guī)范移送主體。主要包括巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，其在具體工作中發(fā)現(xiàn)行受賄犯罪問(wèn)題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送或建議有關(guān)部門(mén)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。二是規(guī)范移送內(nèi)容。向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的必須是對(duì)公職人員行賄及公職人員受賄的問(wèn)題線索，對(duì)非公職人員行賄及非公職人員受賄的問(wèn)題線索可移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　案件管轄要明確。行賄犯罪往往與串通投標(biāo)、污染環(huán)境、非法采礦等關(guān)聯(lián)犯罪并存，分別涉嫌監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)管轄的犯罪，同時(shí)既有對(duì)公職人員行賄也有對(duì)非公職人員行賄，理順管轄問(wèn)題是辦理案件的首要前提。一是分別管轄。主要針對(duì)行賄人涉嫌的行賄犯罪與其他犯罪關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的案件，如行賄人既對(duì)公職人員行賄，又涉嫌串通投標(biāo)罪，兩個(gè)罪名之間相對(duì)獨(dú)立，可由監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)分別管轄。二是為主管轄。主要針對(duì)行賄人同時(shí)涉嫌對(duì)公職人員和非公職人員行賄的案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查有利于案件的辦理。如醫(yī)藥代表既對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)行賄，又對(duì)普通醫(yī)生行賄，可由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主管轄，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查。

　　案件定性要準(zhǔn)確。由于行賄犯罪通常與其他犯罪關(guān)聯(lián)并存，因此要加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的研究，結(jié)合刑法理論與法律規(guī)定，參考司法案例，圍繞事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等進(jìn)行充分論證，做到定性準(zhǔn)確，體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。一是厘清罪與非罪。要圍繞行賄犯罪的構(gòu)成要件，既要考慮行賄金額、次數(shù)及犯罪情節(jié)，又要充分考慮案件發(fā)生的領(lǐng)域和危害后果，依法準(zhǔn)確定性。二是分清此罪與彼罪。從行賄意志的形成、行賄目的、利益歸屬等，準(zhǔn)確認(rèn)定是單位行賄犯罪還是個(gè)人行賄犯罪。三是區(qū)分一罪與數(shù)罪。行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)與行賄犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰，做到罰當(dāng)其罪。

　　協(xié)作配合要加強(qiáng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)行賄犯罪案件的查處。一是統(tǒng)籌行賄及關(guān)聯(lián)犯罪查處工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查互涉案件的，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)查和偵查工作進(jìn)度、協(xié)調(diào)調(diào)查留置措施和刑事強(qiáng)制措施的銜接適用、協(xié)商重要調(diào)查和偵查措施使用等重要事項(xiàng)。二是統(tǒng)籌做好移送審查起訴工作。對(duì)于行賄及關(guān)聯(lián)犯罪分別由監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)查辦的案件，可商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，及時(shí)了解掌握互涉案件辦理情況，溝通協(xié)商移送起訴工作進(jìn)度，確?；ド姘讣揭扑汀⒔y(tǒng)一處理，保證程序銜接暢通。

　　追贓挽損要到位。要加大追贓挽損力度，對(duì)行賄人因行賄獲得的不正當(dāng)利益進(jìn)行追繳。一是準(zhǔn)確認(rèn)定行賄犯罪違法所得。認(rèn)定是追繳的前提和基礎(chǔ)，無(wú)認(rèn)定則無(wú)追繳。對(duì)通過(guò)行賄非法手段直接產(chǎn)生、獲得的不正當(dāng)財(cái)物及孳息，可根據(jù)行賄違法犯罪事實(shí)直接認(rèn)定違法所得數(shù)額。對(duì)通過(guò)行賄非法手段間接產(chǎn)生、獲得的不正當(dāng)財(cái)物及孳息，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定或者委托鑒定。二是綜合運(yùn)用多種方式追贓挽損。通過(guò)監(jiān)察執(zhí)法、刑事處罰、行政處罰等方式依法予以處理，對(duì)行賄違法所得進(jìn)行沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠，確保任何人不能從行賄等違法犯罪活動(dòng)中獲取非法利益，最大程度為國(guó)家挽回?fù)p失。（作者： 張劍峰）