如何理解和把握監察法實施條例關于依法撤銷案件的有關規定 確保撤銷案件權依法規范行使

　　《中華人民共和國監察法實施條例》（以下簡稱《條例》）第二百零六條從實體和程序兩個方面規范和細化了監察機關如何依法撤銷案件，有利于推進監察工作規范化、法治化、正規化，切實保障當事人合法權益。實踐中，需要從以下幾個方面準確把握該規定。

　　撤銷案件的適用情形。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》第三十八條規定，經調查，屬于檢舉失實的案件，報請立案機關批準后銷案。《中華人民共和國監察法》第四十五條第二款規定，監察機關經調查，對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件。《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十四條第（二）項規定，違法事實不能成立的，撤銷案件。從名稱的口語化“銷案”到紀言法語“撤銷案件”，從適用條件的籠統概括“檢舉失實”到具體明確“違法事實不能成立”，反映了撤銷案件規定的規范化、法治化水平不斷提升。《條例》第二百零六條進一步明確了應當依法撤銷案件的兩種情形：一是沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，包括檢舉失實、完全查否、違法犯罪事實并非被調查人所為等案件。二是現有證據不足以證明被調查人存在違法犯罪行為的，屬事實存疑案件，按照證據標準和有利于被調查人原則，也應予以撤銷案件。

　　撤銷案件的程序要求。調查部門和案件審理部門根據案件所在階段和調查情況，均有權提出撤銷案件的建議。調查部門在調查階段提出撤銷案件的建議，一般應當履行以下程序：一是提出撤銷意見。調查部門形成撤銷案件的報告，主要列明立案事由及調查過程、查明的事實、撤銷案件的具體理由和依據，填寫《立（撤）案文書審批表》，并附《撤銷案件決定書》。二是嚴格按照批準立案的審批權限進行報批。依據《條例》規定，對擬撤銷案件的，一般不需移送審理。對案情重大復雜、分歧較大，擬作撤案處理的案件，經監察機關主要負責人同意，可以適當方式交審理部門審核或征求其意見。三是送達、宣布《撤銷案件決定書》，對已采取留置措施的案件，立即解除留置措施，并通知其所在機關、單位。四是按程序備案。《條例》第二百零六條第一款設置了事后備案程序，省級以下監察機關撤銷案件后，應當在七個工作日以內向上一級監察機關報送備案報告。上一級監察機關監督檢查部門負責備案工作，實行歸口管理。實踐中，上一級監察機關可通過案例指導、調研評查、申訴復查等方式加強對下級監察機關撤銷案件工作的指導。

　　案件審理部門在審理階段也可以提出撤銷案件的建議。此類情形主要指《條例》第一百九十七條第三款規定情形，即調查部門未提出撤銷案件建議，案件移送審理后，案件審理部門經審理認為現有證據不足以證明被調查人存在違法犯罪行為，且通過退回補充調查仍無法達到證明標準的，提出撤銷案件的建議。此類情形也應按照程序提出撤銷意見，并將審理報告提請監察機關集體審議后，向調查部門反饋結果，然后按前述立案審批權限報批。此外，《條例》第二百零六條第五款還設置撤銷案件補救程序，規定撤銷案件后又發現重要事實或者有充分證據，認為被調查人有違法犯罪事實需要追究法律責任的，應當重新立案調查。

　　應注意的幾個問題。一是撤銷案件要避免“一撤了之”，應嚴格落實被調查人及涉案人員權利保障各項規定。撤銷案件后，對查封、扣押、凍結的財物、文件，除按照法律和有關規定另行處理外，監察機關應當盡快解除查封、扣押、凍結，應當返還的及時返還。需要啟動國家賠償、澄清證明等工作的，依據《中華人民共和國監察法》等規定辦理。二是指定管轄和交辦案件的撤案程序和工作要求。《條例》第二百零六條第二款、第三款規定指定管轄和交辦案件實行撤案報批制度，即省級以下監察機關擬撤銷上級監察機關指定管轄或者交辦案件的，應當將《撤銷案件意見書》連同案卷材料，在法定調查期限到期七個工作日前報指定管轄或者交辦案件的監察機關審查。對于重大、復雜案件，在法定調查期限到期十個工作日前報指定管轄或者交辦案件的監察機關審查。三是根據現有證據不構成職務違法犯罪，但構成其他違紀違法犯罪且應當給予處分的案件，不需要撤銷案件。例如，被調查人通過賭博收受財物，以涉嫌受賄被立案調查的，經查不構成受賄，但構成賭博違法犯罪的，監察機關不需要撤銷案件，可給予政務處分。其中，對未超過賭博罪追訴時效或者未超過行政違法追究時效的，移交公安機關依法處理。（許展  徐磊）