首部全面規(guī)范紀委工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)——詳解《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》

　　1月4日，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱條例）全文公布，這是黨的歷史上首部全面規(guī)范紀律檢查委員會工作的條例。

　　條例共8章59條，包括總則，領(lǐng)導(dǎo)體制，產(chǎn)生和運行，主要任務(wù)，工作職責(zé)，派駐、派出機構(gòu)，隊伍建設(shè)和監(jiān)督，附則等內(nèi)容，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、深化紀檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的紀律檢查委員會工作作出全面規(guī)范。

　　堅守職能定位 完善領(lǐng)導(dǎo)體制

　　堅持紀委政治機關(guān)屬性是條例最為鮮明的特征。作為規(guī)范紀委工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，條例堅持正確政治方向、明確紀委政治定位、突出紀委政治責(zé)任，確保各級紀委堅守初心使命不變、履行職能職責(zé)不偏，為忠誠履職提供制度保證。

　　以明確紀委政治定位為例，條例準確把握紀委在黨的建設(shè)中的地位和作用，在黨章規(guī)定各級紀委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)”的基礎(chǔ)上，進一步明確紀委是“黨推進全面從嚴治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀委職能定位的內(nèi)涵。

　　在突出紀委政治責(zé)任方面，條例強調(diào)各級紀委把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，并將其作為貫穿條例全篇的主線，把“兩個維護”的要求落實到各章的具體制度措施之中。

　　“紀檢機關(guān)是黨的政治機關(guān)，堅決做到‘兩個維護’是紀檢機關(guān)的政治使命和責(zé)任。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人表示，履行好這一重大使命責(zé)任，必須嚴格遵守黨章，從捍衛(wèi)黨和國家政治安全的高度建章立制，研究制定規(guī)范黨的紀律檢查委員會工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。

　　完善領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是條例的重要內(nèi)容。條例將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為紀委開展各項工作必須遵循的首要原則，并在領(lǐng)導(dǎo)體制、運行方式、工作機制等規(guī)定中予以具體化程序化。

　　條例首先強調(diào)中央紀委自覺堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，強調(diào)地方各級紀委和基層紀委貫徹落實同級黨委決策部署，按照規(guī)定請示報告重大事項，并在紀委全會、常委會職權(quán)和紀委履職程序中細化了相關(guān)要求。

　　在加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)方面，條例明確了8個方面具體內(nèi)容，包括“對下級紀委的工作作出部署、提出要求”“檢查下級紀委的工作”“定期聽取工作匯報”等，規(guī)定上級紀委督促指導(dǎo)和支持下級紀委開展同級監(jiān)督，要求各級紀委將審查特別重要或者復(fù)雜案件中的問題和處理的結(jié)果，在向同級黨委報告的同時，即向上級紀委一并報告。

　　明確紀委監(jiān)委在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運行是條例的突出亮點。條例明確中央紀委和國家監(jiān)委合署辦公，地方各級紀委與地方各級監(jiān)委合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)。

　　中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人介紹，條例總結(jié)提煉國家監(jiān)察體制改革成果，強調(diào)實現(xiàn)紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的統(tǒng)一融合，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通。

　　規(guī)范產(chǎn)生運行 明確主要任務(wù)

　　健全符合紀檢工作規(guī)律的組織制度和運作方式是條例制定的重要目的。條例著眼于促進紀檢機關(guān)在組織體系上發(fā)揮新效能，在第三章中對各級紀委的組織設(shè)置、產(chǎn)生和運行等作出系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴密組織制度，填補了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白。

　　具體而言，條例規(guī)范了各級紀委的產(chǎn)生、運行方式和議事規(guī)則、紀委委員的管理等內(nèi)容。以規(guī)范紀委委員的管理為例，條例對紀委委員的任職條件、履職要求，以及辭職、免職、自動終止職務(wù)等作出規(guī)定。同時專門對未在紀律檢查機關(guān)擔(dān)負具體工作的紀委委員提出明確要求，保障其充分履行委員職責(zé)。

　　此外，條例專設(shè)一章，明確紀委派駐、派出機構(gòu)工作的基本規(guī)范，明確各級紀委監(jiān)委在向同級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢監(jiān)察組的同時，可以按照規(guī)定向國有企業(yè)、事業(yè)單位等組織和單位派駐紀檢監(jiān)察組。

　　條例還首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀委監(jiān)委派出機構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機關(guān)工委、街道工委等代表機關(guān)的，中央紀委國家監(jiān)委和地方各級紀委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀檢監(jiān)察工委。

　　“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”是黨章賦予各級紀委的“三項任務(wù)”，條例從多方面對“三項任務(wù)”作出細化。

　　以協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨為例，條例全面規(guī)定了8項具體任務(wù)，涵蓋制定規(guī)劃計劃、推動主體責(zé)任制度執(zhí)行、加強對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項工作等各方面，促進紀委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機結(jié)合，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。

　　中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人介紹，條例強調(diào)發(fā)揮紀檢工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

　　細化工作職責(zé) 加強自身建設(shè)

　　黨章對各級紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)和各項經(jīng)常性工作作出了明確規(guī)定。結(jié)合新的實踐，條例將其細化為紀律教育、紀律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀律檢查建議等9項具體職責(zé)。

　　具體而言，條例對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用機制進行了規(guī)范，明確了運用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則。以第一種形態(tài)為例，條例規(guī)定，黨員、干部有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，或者有一般違紀問題但具備免予處分情形的，運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，按照規(guī)定進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉。

　　與此同時，條例還完善了監(jiān)督檢查的內(nèi)容方式，細化了紀律審查的規(guī)定，進一步明確了紀律處分的程序，并把紀律檢查建議納入紀委工作職責(zé)。

　　以明確紀律處分程序為例，條例在黨章相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，完善支部大會討論形成決議、報黨的基層委員會批準或者有權(quán)處分的黨組織審批的程序，并界定了縣級和縣級以上各級紀委有權(quán)直接決定給予黨員紀律處分的“特殊情況”范圍。

　　在加強自身建設(shè)方面，條例抓住紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對紀委自身建設(shè)提出嚴格的措施要求，包括強調(diào)帶頭加強黨的建設(shè)、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制、強化對紀檢干部的管理約束等。

　　以強化對紀檢干部的管理約束為例，條例規(guī)定了紀檢干部違規(guī)過問干預(yù)案件的登記備案、履職回避、保密、從業(yè)限制、安全責(zé)任等具體管理制度，實現(xiàn)對人員、事項、流程的監(jiān)督全覆蓋，強調(diào)嚴肅查處紀檢干部的違紀違法、失職失責(zé)行為，確保將嚴管嚴治落到實處。

　　“打鐵必須自身硬。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人表示，條例著力把紀檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度籠子，對紀委的機構(gòu)設(shè)置、組織運行、履職要求、自我監(jiān)督作出具體規(guī)范，加強紀檢工作的組織制度保障，確保各級紀檢機關(guān)嚴格按照黨章要求履行職責(zé)，依規(guī)依紀依法正風(fēng)肅紀反腐。（新華社記者孫少龍、張研）