新視野 | 數(shù)字治理激發(fā)城市新活力

　　當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，智慧城市、智慧物流、智能生活等應(yīng)用技術(shù)不斷發(fā)展，給人類社會(huì)帶來了前所未有的深刻變革。

　　隨著智慧化建設(shè)在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)、交通、群眾就醫(yī)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域逐步普及，越來越多的百姓從中受益。今年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》提出，推動(dòng)城市智慧化建設(shè)，為群眾提供便捷服務(wù)。目前數(shù)字城市建設(shè)作為社會(huì)信息化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)涵蓋城市規(guī)劃、管理、經(jīng)濟(jì)、生活、文化等多方面內(nèi)容，成為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字政府建設(shè)

　　說到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，很多人首先想到的是北上廣深，殊不知，福建也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。本世紀(jì)伊始，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在全球展開，而在福建，大規(guī)模推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)的序幕也被拉開。

　　2000年，“數(shù)字福建”建設(shè)提出，以計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)為理論基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星定位導(dǎo)航等為關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)電子政務(wù)、國土資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)及水土循環(huán)系統(tǒng)等方面進(jìn)行區(qū)域信息化建設(shè)，這對(duì)之后數(shù)字中國的發(fā)展提供了有效的實(shí)踐支撐。

　　近年來，數(shù)字中國建設(shè)助力我國各行業(yè)發(fā)展?！稊?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2020年）》顯示，截至“十三五”建設(shè)收官，我國在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府服務(wù)效能、信息便民惠民普及度、信息化發(fā)展環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域均取得重大成就。

　　新基建是數(shù)字中國重要基石。截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。此外，我國還建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度和規(guī)模位居全球第一，截至今年11月，我國已建成開通5G基站超過139萬個(gè)，5G賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的潛能不斷釋放。

　　數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。如今，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成，已聯(lián)通31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和46個(gè)國務(wù)院部門，實(shí)名用戶已超過4億人。省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例達(dá)到82.13%，全國一半以上行政許可事項(xiàng)平均承諾時(shí)限壓縮超過40%。

　　目前，許多地方的公安、應(yīng)急管理、國土資源管理、規(guī)劃、交通等領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的高度信息化。而高度信息化政務(wù)工作必須同時(shí)緊密聯(lián)系本地實(shí)踐，反映本地發(fā)展變化，順應(yīng)本地實(shí)際需要。因此，數(shù)字政府的高效運(yùn)作隱含著數(shù)字城市建設(shè)的重大成就，二者相互促進(jìn)，相得益彰。例如，我國以高分辨率衛(wèi)星影像為基礎(chǔ)，先后建立了人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫，為城市治理信息化提供了重要的歷史數(shù)據(jù)。

　　在國家大力支持“新基建”的背景下，各地加大數(shù)字政府建設(shè)力度，提升城市管理和治理水平。北京市以城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為載體，形成集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察于一體的智慧城管總體架構(gòu)；深圳市利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)打造城市“最強(qiáng)大腦”，打通了司法、公安、交通、安監(jiān)、消防、環(huán)保等42個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、100多類數(shù)據(jù)、28萬多路監(jiān)控視頻，形成了市—區(qū)—街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系。

　　以數(shù)據(jù)共享打破“信息孤島”，提升城市治理效能

　　《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》提出，推動(dòng)城市智慧化建設(shè)，為群眾提供便捷服務(wù)。我國大量城市已經(jīng)處于從新型智慧城市建設(shè)準(zhǔn)備期向起步期和成長(zhǎng)期過渡中，如何使數(shù)字惠民服務(wù)不斷從“能用”向“好用”升級(jí)，這是城市治理亟待解決的新問題。

　　在國際歐亞科學(xué)院院士張新長(zhǎng)看來，城市是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，數(shù)字城市建設(shè)需要處理融合國土、規(guī)劃、交通、環(huán)境、水務(wù)等眾多類型的大數(shù)據(jù)。這些大數(shù)據(jù)只有依托多類型、動(dòng)態(tài)化、豐富的時(shí)空地理信息數(shù)據(jù)才能構(gòu)建更合理、更科學(xué)的城市智能模型。而目前數(shù)字城市及智能政府建設(shè)在不少地方是被動(dòng)滯后的，即發(fā)現(xiàn)問題后，相關(guān)部門再進(jìn)行診斷并提出解決方案。系統(tǒng)性動(dòng)態(tài)性相對(duì)不足、協(xié)同能力受到制約的瓶頸問題不解決，就會(huì)造成數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)不同步，不反映或錯(cuò)誤反映實(shí)際情況；同時(shí)，也容易產(chǎn)生“信息孤島”問題。

　　從原來基于部門的系統(tǒng)，到今天變成基于用戶、數(shù)據(jù)的平臺(tái)，反映的是城市治理理念的轉(zhuǎn)變。隨著“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨省通辦”漸成趨勢(shì)，企業(yè)和群眾獲得感、滿意度不斷提升。以河南省濟(jì)源市建設(shè)智慧濟(jì)源時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)為例，以前，該市部門數(shù)據(jù)分立、維護(hù)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)調(diào)用困難；現(xiàn)在，25個(gè)部門近10年的管理數(shù)據(jù)都可以進(jìn)行統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)的三維空間可視化展示，打破部門之間、地區(qū)之間的隔閡，充分釋放了數(shù)據(jù)促進(jìn)城市發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　近年來，越來越多的城市利用數(shù)字化新技術(shù)，為城市治理開辟新路徑。北京大學(xué)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合多家單位發(fā)布的《數(shù)字生態(tài)指數(shù)2021》報(bào)告指出，我國省級(jí)數(shù)字生態(tài)呈現(xiàn)出全面領(lǐng)先型、趕超壯大型、發(fā)展成長(zhǎng)型和蓄勢(shì)突破型等四型聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。其中，數(shù)字生態(tài)指數(shù)和3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力和數(shù)字應(yīng)用）得分前十位的城市為：北京、上海、深圳、杭州、廣州、武漢、成都、重慶、南京、天津。這些城市的數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力、數(shù)字應(yīng)用形成了較好合力，構(gòu)建了較為健全的城市數(shù)字生態(tài)。

　　城市治理信息化的發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)布局

　　現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性顯著提升，公共生活的不同場(chǎng)景相互交織，各種因素相互影響，給城市和社會(huì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。

　　城市更聰明一些、更智慧一些，群眾的獲得感、幸福感、安全感就會(huì)更多一些?！蛾P(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》明確提出，推動(dòng)城市智慧化建設(shè)。措施包括建立完善智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，加快推進(jìn)信息技術(shù)與城市建設(shè)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合；開展城市信息模型平臺(tái)建設(shè)；搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)；完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)；搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)智慧化建設(shè)管理。

　　文件為治理信息化指出了戰(zhàn)略發(fā)展方向。要實(shí)現(xiàn)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)治理方式變革的總體布局，需要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行技術(shù)布局、技術(shù)協(xié)同和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，將戰(zhàn)略布局落實(shí)到技術(shù)布局之中。要找準(zhǔn)技術(shù)的痛點(diǎn)與關(guān)鍵，布局能夠?qū)⒉煌I(lǐng)域、不同性質(zhì)的各種治理資源、治理對(duì)象統(tǒng)一呈現(xiàn)的技術(shù)，補(bǔ)短板促突破。

　　數(shù)字孿生城市技術(shù)是治理信息化技術(shù)布局中的關(guān)鍵。中國科學(xué)院院士、中國工程院院士李德仁認(rèn)為，數(shù)字孿生城市是在建筑信息模型和城市三維地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把物理城市的人、物、事件和水、電、氣等所有要素進(jìn)行數(shù)字化，然后在網(wǎng)絡(luò)空間上構(gòu)造一個(gè)與之完全對(duì)應(yīng)的“虛擬城市”，形成物理維度上的實(shí)體城市和信息維度上的智慧城市同生共存、虛實(shí)交融的局面。

　　數(shù)字孿生城市的技術(shù)布局落在城市信息模型平臺(tái)建設(shè)之上。如今不少省市開啟了三維地質(zhì)建模，如透視山東、貴州省玻璃國土、重慶市1：50000三維地質(zhì)建模等。在深圳市龍華區(qū)的地下管網(wǎng)巡查系統(tǒng)中，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，可以現(xiàn)場(chǎng)生成地下管網(wǎng)三維實(shí)景，周圍管網(wǎng)拓?fù)潢P(guān)系一目了然，巡檢人員可以直接透視破損老化的部位。在深圳市內(nèi)，還分布著大大小小202個(gè)積水內(nèi)澇監(jiān)測(cè)站、21個(gè)防汛重點(diǎn)部位的自動(dòng)水位探測(cè)裝置，全市的380個(gè)站點(diǎn)、1024個(gè)地鐵出口都安裝有前端感知設(shè)施。這些都是深圳這座城市的神經(jīng)元，構(gòu)建成全市智慧水務(wù)這套反射弧，對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害能夠作出快速智能的反應(yīng)?？梢哉f，數(shù)字孿生城市平臺(tái)可以洞察城市運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，借助這個(gè)數(shù)字平臺(tái)，管理者可以進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)，反復(fù)推導(dǎo)出最優(yōu)解決方案。

　　數(shù)字孿生城市各項(xiàng)技術(shù)布局的推廣和深化，橫向打通了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府三大領(lǐng)域的建設(shè)，發(fā)揮了集成效應(yīng)，大大提高了治理的協(xié)同能力，滿足發(fā)展戰(zhàn)略中各類共建、共用、共享的要求，為治理信息化和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的技術(shù)抓手。（李瀟）