高質量發展踐悟 | 全流程防控重點項目廉潔風險

　　本期嘉賓

　　戚玉箐 上海市浦東新區區委常委，區紀委書記、監委主任

　　周鳳琴 江蘇省無錫市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　劉志和 廣西壯族自治區柳州市委常委，市紀委書記、監委主任

　　“十四五”規劃開局起步之年，各地都有重點工程項目正在不斷推進。一年來，各地紀檢監察機關圍繞中心、服務大局，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，圍繞加快推進的重點工程項目建設，更加突出政治監督，做實做細日常監督，創新方式方法，不斷織牢織密工程建設領域監督網。實踐中，如何找準、盯住、化解重點工程項目建設中的廉潔風險？我們采訪了三位地方紀委監委負責人。

　　以強監督促強監管，保持有力震懾，推動“兩個責任”一體履行，筑牢廉潔防線

　　記者：防范工程建設領域腐敗，離不開堅強有力的監督作保障。請您結合本地重點工程項目，談談如何精準推動廉潔風險防控？

　　戚玉箐：今年浦東陸續開工建設了一批重點工程項目，全年安排財力投資重點工程項目277項，總投資1945.26億元，涵蓋城市基礎設施、生態文明建設、社會民生等重點領域，其中不少是戰略性、基礎性、引領性的重大項目，這些項目體量大、能級高、投入多，不少是動輒幾十億元、甚至上百億元的國家財政資金撥付項目。為有效防范工程建設領域腐敗問題，推動重大項目建設提速增效，我們立足職責定位，制定專項監督方案，開展專項監督行動，堅決查處重大工程建設中的腐敗問題，把監督貫穿“引領區建設”全過程，以精準監督推動重大工程項目全流程廉潔風險防控。年初，區委區政府將“防范城市建設管理領域廉潔風險”列為重點廉潔風險防控項目，隨后我們制定了年度政治監督工作方案，將工程建設招投標等內容列入本年度政治監督重點事項，開展工程建設招投標領域廉潔風險專項治理，并牽頭相關職能部門成立了專項治理工作組，針對近三年政府財力投資和使用國有資金、集體資金建設工程項目的106家區管單位7471個工程項目進行了分類抽查、專項巡察和審計調查。截至目前，共受理有關問題線索72件，立案16人。

　　周鳳琴：我們將重點工程項目建設是否貫徹“以人民為中心”的發展思想、是否真正解決民生訴求、是否落實高質量發展要求作為政治監督的重要內容。今年12月，在無錫市委對城市重點建設項目管理中心巡察期間，市委第三巡察組對我市投資最大基建項目——太湖隧道（宜興至馬山段）進行延伸巡察，開展政治監督，督促承建單位提高政治站位，認清該重大工程對于加快推動長三角一體化的重要意義，認真履行好主體責任，確保太湖隧道如期順利打通。我們做實日常監督，充分發揮派駐監督探頭作用，突出重點環節、圍繞重要崗位開展廉政談話，從廉潔風險點、“一崗雙責”履行情況、廉潔自律、糾治“四風”等內容入手，及時發現問題線索。我們以查辦案件為切入點，通過查辦系列案件形成高壓態勢，保持震懾常在，促使權力規范運行。如，抓牢工程領域腐敗問題易發多發的招投標環節，運用“室組地”模式會同公安機關對錫山區安置房工程建設招投標領域、宜興市水利工程建設招投標領域相關違法人員進行查處。截至目前，紀檢監察機關共留置9人，公安機關立案偵查并采取強制措施14人。

　　劉志和：我們立足監督的再監督，通過盯責任、保落實，盯問題、糾偏差，盯隱患、防風險，盯短板、促整改，全面筑牢重點工程項目廉潔防線。首先是牢牢牽住責任落實這個“牛鼻子”，以探索“四責協同”機制為契機，協助厘清黨委政府、紀委監委、業主單位和行業監管部門在重點工程項目建設中的職責定位，同時建立健全統籌協作聯動機制，推動責任貫通聯動到邊、一體落實到底。其次是創新推行“三驗三訪”，圍繞柳州汽車、鋼鐵等傳統產業，新能源汽車等新興產業，緊盯項目推進中的堵點難點問題，通過對政策落實情況進行驗證查訪、對作風服務情況進行體驗查訪、對問題整改情況進行核驗查訪，跟進監督、全程監督，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事。再次是深入開展工程建設領域腐敗問題專項治理，突出整治履行全面從嚴治黨主體責任不到位以及工程建設項目決策、審批方面違反規定，招投標不規范、監管不到位等問題，推動實現問題清零、線索清倉、制度清晰、政企親清。

　　緊盯工程建設領域關鍵環節，不斷規范權力運行，確保監管監督到位，嚴防權力尋租

　　記者：重點工程建設領域行權環節多、資金體量大，極易為權力尋租提供空間。在緊盯關鍵環節加強監督方面，采取了哪些有效的舉措？

　　戚玉箐：從查處的腐敗案件來看，決策立項、招投標、施工監理等環節廉潔風險較大。如何進一步規范項目審批工作，斬斷“圍獵”和被“圍獵”的利益鏈？我們聚焦資金集中的重大工程項目決策和審批環節，緊盯關鍵少數，制定監督措施，強化對權力運行核心部門一把手和領導班子的監督，對不嚴格執行“三重一大”等內部監督制度，搞“一言堂”，不履行建設管理程序，以及違規插手干預工程建設項目決策的予以堅決查處、從嚴查處。同時，積極推動“四責協同”機制向與重大工程相關的關鍵核心部門延伸，督促區發改委對審批事項的各個環節進行全面梳理、分析、研判，加強班子成員、責任處室、事業單位的全責任鏈條管理，將落實責任清單、問題清單、措施清單與部署推進各項業務工作、建立完善廉潔風險防控機制融合貫通起來，做到一體部署、協同推進、全面落實。此外，通過對區級政府投資項目審批領域的廉潔風險問題全過程排摸，督促區發改委修訂了區級政府投資管理辦法等政府投資領域的管理文件，不斷扎牢制度的籠子，嚴防權力尋租。

　　周鳳琴：我們聚焦四個環節發力：在招投標環節，督促主責部門對招標公告發布、受理報名、資格審查、開標、評標、定標等節點，做到關口前移、嚴格把關。評標中隨機選擇評委環節，要求由以往提前一天，變為當天抽取，進一步降低廉潔風險；在履約施工環節，督促建設領域各相關部門，建立履約聯合考評機制，將安全生產、文明施工、工程質量、廉潔風險等要素納入考評體系；在資金撥付環節，督促相關職能部門要求施工單位設置農民工專用賬戶和工程款賬戶，將農民工工資發放和實名制考勤相結合，確保專款專用，保障農民工權益。工程款撥付通過信息化平臺設定審核時限，向各方公開，避免出現故意拖延的情況；在驗收環節，對市政、交通等重大工程項目不定期組織抽查，主要包括驗收過程規范性、驗收資料完整性等內容。尤其是對隱蔽工程質量檢測的監督檢查，做到全面、準確、客觀。

　　劉志和：我們著力從源頭上預防和治理工程建設領域腐敗問題。首先是緊盯關鍵少數，完善一把手權力清單和負面清單，深化“紀委書記帶頭談”推動“黨委（黨組）書記和班子成員主動談”工作機制，督促一把手和領導班子擔當盡責、規范用權。其次是緊盯關鍵環節，探索推行領導干部違規插手干預工程建設項目向紀檢監察機關報告制度，明確報告情形，規范報告程序，嚴明報告要求，防止“項目上馬，干部落馬”。最后是緊盯風險防控關口，建立健全廉潔風險排查防控制度，結合信訪舉報、線索處置和案件查辦情況，全面排查并鎖定工程項目廉潔風險點，及時向相關單位（部門）發出廉情告知書，推動整改落實、建章立制。

　　創新監督方式方法，形成監督合力，強化全流程廉潔風險防控

　　記者：織密重點工程項目監督網，要不斷創新監督方式方法，形成監督合力，本地有哪些實踐創新？

　　戚玉箐：重大工程項目從最初的項目論證到最終建成，往往戰線長、環節多、流程復雜，從查處的腐敗案件來看，不少涉案主體常常隱匿身份，以家人或親屬打掩護，有的甚至采取上下勾結、內外聯合等方式來作案，給監督執紀帶來不少困難。織密重大工程項目監督網，要從靠人力向重科技，從傳統手段向現代技術轉變。比如，防治領導干部違規插手干預工程招投標問題，不僅要健全和完善招投標制度體系，規范招投標運行機制，還要充分運用信息技術手段，及時公開發布招投標信息，增強招投標管理透明度。我們建設智慧監督平臺，通過推動信息技術和紀檢監察監督深度融合，對監督事項和發現問題進行全周期管理，平臺對接12345熱線工單，包含智能發現、智慧分析、分級預警、分類督辦、動態跟蹤、決策輔助等功能，以“互聯網+監督”支撐保障跟進監督、精準監督、有效監督、創新監督。同時，督促區建交委開發了浦東新區建設工程招投標大數據智能管理平臺，實現智能發現“招投關聯度、代理影響度、投標緊密度、競爭激烈度、文件相似度、硬件雷同度”六個維度問題線索，形成涉嫌圍標串標線索“發現、預警、處置”閉環處理機制。此外，進一步在系統治理中查找制度漏洞，督促相關單位、部門完善重大工程審批監管制度機制。比如，督促指導區財政局規范工程項目政府采購工作，推動區建交委出臺房屋征收動遷管控政策體系文件、建立健全重大工程建設考核辦法等，為重大工程項目筑起防火墻。

　　周鳳琴：我們緊盯市政、交通等重點建設項目和民生領域重大項目，聚焦項目招投標、工程推進、轉分包等突出問題，開展立項監督，全流程防控廉潔風險。在監督中，派駐紀檢監察組結合日常督查、參與工作例會，查看年度工作計劃制定和完成情況。通過赴施工現場，對項目組織實施、管線協調、施工進度、工程量變更、經費申請與撥付、安全管理等情況進行監督。針對工程量變更金額的認定、施工變更和設計變更的界限等問題進行分析研判，進一步完善規章，堵塞制度漏洞。此外，積極推動監管信息化建設。我們督促市住建局、市城市重點建設項目管理中心開展大數據監控、智能化監管、智慧工地、“筑錫碼”等平臺運用，匯聚項目立項審批、招投標、建設管理、計量和變更、質量安全監管、工人實名制等全周期項目信息，做到全部線上審批、全部公開透明，讓權力在陽光下運行。

　　劉志和：我們推行“一會三單一報告”工作機制，建立由市紀委監委領導班子成員和各縣區紀委監委、機關部室、派駐（出）機構及市委巡察辦負責人擔任成員的監督工作聯席會議，統籌運用“四項監督”，制定監督任務單，及時提交反饋單，精準發出建議單，每季度形成監督情況分析報告，著力在重大工程項目聯動監督上形成合力、實現突破，確保關鍵節點對接到位、重要問題解決到位、監督成果鞏固到位。創新片區監督統籌聯動工作機制，將全市劃分為5個監督片區，全面覆蓋10個縣區和121個市直機關、企事業單位，加強“室組地”協同聯動，做到統籌謀劃、貫通融合、一體推進，增強監督的協同性系統性有效性。下一步，我們將繼續堅持一體推進“三不”這一基本方針和重要方略，把系統施治、標本兼治落實到重點項目建設全過程，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。（中央紀委國家監委網站 李張光）