記者調研行 | 福建探索一體推進“三不”有效途徑

　　中央紀委國家監委網站 段相宇 自福建報道

　　“陳某某‘帶病入黨’，暴露出基層黨委審查把關存在薄弱環節，請舉一反三，堅決守好‘責任田’。”近日，一封紀律檢查建議書從福建省閩侯縣紀委監委發往某鄉黨委。值得注意的是，發出建議書時，該案仍在審查調查環節。

　　經過探索實踐，如今，邊審查調查、邊把脈問診、做好以案促改，已經成為福建各級紀委監委一體推進“三不”的有效途徑。今年以來，福建省各級紀檢監察機關緊緊圍繞提高“三不”綜合功效，把握科學方法，完善工作機制，夯實實踐成果，持續鞏固良好政治生態。

　　邊審查調查、邊把脈問診，打通“三不”內在聯系

　　提高“三不”綜合功效，凝結著對腐敗發生機理、管黨治黨規律和當前形勢任務的深刻洞察，是一項復雜的系統工程，必須科學統籌謀劃、講求方式方法。

　　今年4月初，中央紀委國家監委網站發布消息，福建省人民防空辦公室原黨組書記、主任黃家銘被開除黨籍。黃家銘2016年退休，于今年年初接受審查調查。

　　“我們把一體推進‘三不’理念融入案件查辦全過程，推動辦案、整改、治理貫通融合、同向發力。”福建省紀委監委第十三紀檢監察室負責人介紹，查辦黃家銘案，主要抓住“三個期”。

　　在案件啟動期，專案組即收集梳理黨的十八大以來全省人防系統違紀違法典型案件情況，結合突出問題研判“病因”，為辦案提供方向和支撐。在案件推進期，除涉案證據資料外，將省人防辦權力清單、審批權限等政治生態分析基礎材料一并列入調證計劃，并在談話、詢問過程中向私營企業主、機關干部延伸了解廉政風險點，摸清底數、掌握實情。在案件收尾期，形成《福建省人防系統政治生態分析報告》及紀檢監察建議書，并用好典型案例“活教材”開展專題警示教育，推動修復人防系統政治生態。

　　此外，專案組精準做好思想政治工作，引導被審查調查主要對象主動反思懺悔，深入剖析發案根源。“當事人把人防系統存在的問題及建議梳理出來，為我們開展工作提供了參考。”省紀委監委第十三紀檢監察室負責人說，通過“劇中人”分析“劇中事”，使當事人真正從思想上認錯悔錯、行動上糾錯改錯，警示他人防錯避錯，增強“三不”一體推進的針對性有效性。

　　探索“制度+科技”有效載體，形成“三不”長效機制

　　7月16日，漳州市國資委原黨委書記、主任莊文海被“雙開”。該案查辦期間，與相關涉案人員開展談話的，除審查調查人員外，還有漳州市國資委黨委負責人參加。

　　“我們充分發揮黨委熟悉干部情況和政治生態、便于溝通的優勢，與相關黨委緊密配合、協同聯動開展談話。”漳州市紀委常委、監委委員林毅峰說，督促相關黨委落實主體責任，配合做好涉案人員思想政治工作，已成為常態。

　　“探索落實案發地黨委主體責任辦法，委托所在地黨委主要負責人做好與相關涉案人員談話、督促說明情況等工作，壓緊壓實一體推進‘三不’的‘責任鏈’。”福建省紀委監委有關負責人介紹，緊緊圍繞治理腐敗關鍵環節，從組織領導、力量統籌、業務融合、政策策略等方面，積極探索不斷提高“三不”綜合功效的有效載體，形成長效機制。

　　建章立制的同時，福建省紀檢監察機關強化信息化賦能，推動各類在線監管平臺建設，讓權力在陽光下運行。

　　點開福州市惠民資金網及大數據精準監督管理系統，各級惠民資金發放及村務收支情況一目了然。該平臺由福州市紀委監委牽頭建設，設置專門的監督模塊，涵蓋項目預警、利益沖突、應停未停等三類模塊6個模型。

　　“比如，有的資金不允許公職人員領取，就通過身份沖突模型，將有關數據進行碰撞，發現疑似問題。”福州市紀委監委黨風政風監督室主任郭紹楷向記者演示。

　　大數據監督的威力還在于靈活性，可根據實踐動態調整預警指標。“此前查處了某村干部截留農業支持保護補貼案件，4名涉案人冒領資金占全村七成左右。透過該案我們開發了超額預警模型，如果個人領取資金占比過大，就研判是否有優親厚友等情形。”郭紹楷說。

　　“改、建、治”貫通發力，夯實“三不”實踐成果

　　“市高級技工學校原副校長辜志勇伙同他人套取緊缺技術工種免費技能培訓補助資金，濫用職權造成資金流失。”泉州市紀委監委駐市人大常委會機關紀檢監察組組長傅蔚茹說，技校廉政風險主要在學生培訓領域，尤其是走出去到企業培訓，監督的缺失很容易導致虛假培訓、套取經費等問題。

　　7月19日，泉州市紀委監委分別向市人社局黨組、市高級技工學校發出紀檢監察建議書，就辜志勇案提出案后整改建議。

　　泉州是福建產業工人大市、民營經濟發達地區。為做到查處一案、治理一域，泉州市紀委監委督促市人社局對全市13所技校培訓專項資金使用情況開展檢查，針對有關問題固化形成“1+N”，即“一套系統”＋常態化專項檢查、引入第三方監管、公布黑白名單等“N個方式”的制度體系。

　　“比如，通過職業培訓管理系統對培訓補貼全部實施信息化管理，做到‘補貼進系統，系統外零補貼’。”泉州市人社局局長劉曙慶介紹，通過健全完善制度，強化重點監督，確保資金規范足額發放。

　　福建省紀檢監察機關堅持以案促改、以案促建、以案促治相貫通，深入查找案件背后的制度漏洞、責任缺位、治理短板，通過制發紀檢監察建議書、形成政治生態分析報告、持續跟蹤指導等方式，推進重點領域監督機制改革和制度建設。

　　在人防系統，福建省人防辦多次研究落實紀檢監察建議整改措施，主要領導與各設區市人防辦主任開展集體約談，推動各單位將人防系統腐敗問題專項治理中排查出的問題整改到位，并針對防護設備生產企業資質申報、產品檢驗等關鍵環節，在省市縣三級建立整改臺賬、明確整改時限、完善規章制度。

　　“‘三不’綜合功效不是簡單的物理疊加，而是各方面綜合作用的結果，必須做好‘人’的轉化，釋放‘懲’的震懾，發揮‘治’的功能，筑牢‘防’的堤壩，確保取得全方位的綜合效果。”福建省紀委監委主要負責人表示。