福建省大田縣探索建立黨委、紀(jì)委“2對(duì)1”約談工作機(jī)制，開(kāi)展“一把手”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)問(wèn)題約談。圖為該縣縣委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記聯(lián)合約談黨委主體責(zé)任落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”。吳聯(lián)參 攝

　　近日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布。這是我們黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門(mén)文件。

　　黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性成就，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。“一把手”這個(gè)崗位容易出現(xiàn)哪些問(wèn)題？產(chǎn)生問(wèn)題的原因是什么？帶來(lái)哪些危害？目前對(duì)“一把手”的監(jiān)督現(xiàn)狀如何？此次公布的《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督提出了哪些實(shí)招？

　　“一把手”往往被不法分子視為腐蝕圍獵的重點(diǎn)對(duì)象

　　6月2日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，青海省人民檢察院檢察長(zhǎng)蒙永山涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委審查調(diào)查。此前一天，河南省委常委、政法委書(shū)記甘榮坤落馬。兩個(gè)人都是在“一把手”的位置上被查。

　　梳理各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的審查調(diào)查消息和“雙開(kāi)”通報(bào)發(fā)現(xiàn)，查處的腐敗分子中，“一把手”為數(shù)不少。以2020年的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查縣處級(jí)及以上“一把手”5836人。黨的十九大至2020年底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目通報(bào)的受黨紀(jì)政務(wù)處分的廳局級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，曾擔(dān)任“一把手”的占總?cè)藬?shù)的八成以上。

　　從一些省份的情況來(lái)看，海南省19個(gè)縣市中有16個(gè)在黨的十八大以來(lái)發(fā)生過(guò)黨政“一把手”違法犯罪問(wèn)題，占比達(dá)84.2%；廣東省自黨的十九大至2020年8月底共立案審查調(diào)查廳級(jí)干部418人，其中“一把手”或曾任“一把手”的242人，占比58%。大量事實(shí)表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點(diǎn)對(duì)象，很容易出問(wèn)題。

　　剖析近年來(lái)“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法的特征，問(wèn)題的產(chǎn)生都圍繞一個(gè)“權(quán)”字，“一把手”的墮落軌跡往往是“欲隨權(quán)長(zhǎng)、賄隨權(quán)集”結(jié)出的惡果。

　　2020年12月，海南省委原常委、海口市委原書(shū)記張琦因受賄罪被判處無(wú)期徒刑。張琦在海南工作30余年，他濫用公權(quán)、以權(quán)謀利，巧立名目填海造地、違規(guī)開(kāi)發(fā)，把土地資源變成撈錢(qián)賺錢(qián)的工具，是“靠地?cái)控?cái)”的典型。

　　審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響插手土地工程謀取巨額利益案例中，不乏“一把手”的身影。從2017年4月到今年1月，海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及工程領(lǐng)域腐敗案件515件、536人，涉及有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員占比49%，“一把手”占比30%；其中省紀(jì)委監(jiān)委查處的案件中涉及工程領(lǐng)域腐敗達(dá)69%，“一把手”占比達(dá)59%。

　　“在錯(cuò)誤權(quán)力觀的驅(qū)使下，少數(shù)‘一把手’把權(quán)力、金錢(qián)、享樂(lè)作為人生追求，與全心全意為人民服務(wù)宗旨背道而馳，拿人民賦予的權(quán)力為自己謀私利，損害了黨的威信，貽誤了黨的事業(yè)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。

　　“一把手”出了問(wèn)題不止涉及自身，也往往對(duì)一地或部門(mén)政治生態(tài)帶來(lái)惡劣影響。作為“班長(zhǎng)”，“一把手”的問(wèn)題極易傳染蔓延，危害班子、帶壞隊(duì)伍，被查處時(shí)往往會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”。

　　鄂東醫(yī)療集團(tuán)原黨委書(shū)記、總院長(zhǎng)張杰甘于被不法藥商和醫(yī)療器械商“圍獵”，擅權(quán)妄為，讓貪欲逐漸癌變成難以治愈的“毒瘤”，并將“病毒”傳播給集團(tuán)其他干部，以致發(fā)生腐敗窩案。2016年至2018年，鄂東醫(yī)療集團(tuán)班子成員和下屬醫(yī)院干部職工先后有20余人因涉嫌職務(wù)犯罪被查處。

　　“‘一把手’腐敗帶來(lái)的危害要遠(yuǎn)超過(guò)一般的領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)生的‘腐蝕’效應(yīng)更強(qiáng)。”宋偉認(rèn)為，“一把手”腐敗容易釀成集體腐敗的“窩案”，涉案金額和涉案情節(jié)都相對(duì)更為嚴(yán)重。

　　“一把手”違紀(jì)違法共性問(wèn)題凸顯加強(qiáng)監(jiān)督的重要性緊迫性

　　5月24日，據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息，青海省人大常委會(huì)原委員肖玉海（青海省信用擔(dān)保集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)）被開(kāi)除黨籍和公職。通報(bào)指出，肖玉海對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，搞兩面派，做“兩面人”。

　　在“一把手”黨紀(jì)政務(wù)處分的通報(bào)中，“兩面人”頻頻出現(xiàn)。一些“一把手”臺(tái)上道貌岸然、臺(tái)下貪贓枉法，人前正襟危坐、人后驕奢淫逸。由于說(shuō)的和做的“涇渭分明”，一旦“落馬”，造成極大反差，給黨和政府的形象帶來(lái)極大損害。

　　提到四川省冶金地勘局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)牟文勇，他的大部分同事都覺(jué)得他是堅(jiān)持原則、謹(jǐn)小慎微的“好領(lǐng)導(dǎo)”，直到他因嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織審查調(diào)查時(shí)，有人還表示“不敢相信”。

　　“我在臺(tái)上唱調(diào)子，在臺(tái)下收票子；在人前說(shuō)一套打扮自己，在人后做一套放縱自己，完全成了政治上的‘兩面人’。”接受審查調(diào)查期間，牟文勇如此反思自己的所作所為。

　　為了在大肆斂財(cái)?shù)耐瑫r(shí)規(guī)避組織調(diào)查，“一把手”權(quán)錢(qián)交易的方式日趨隱蔽、花樣翻新——

　　有的打造共腐逐利小圈子，與不法商人以權(quán)力、利益為紐帶拉拉扯扯，結(jié)成“共腐圈”。重慶市秀山縣委原書(shū)記王杰利用職權(quán)大搞利益輸送，頻繁幫助“圈內(nèi)”10余名老板在工程承攬、房產(chǎn)證辦理等方面“打招呼”“開(kāi)綠燈”，以此收受巨額財(cái)物。

　　有的將權(quán)錢(qián)交易精心包裝，讓腐敗行為從程序上看起來(lái)“天衣無(wú)縫”。張杰為了讓武漢某集團(tuán)中標(biāo)，特意授意將工程項(xiàng)目換到武漢開(kāi)標(biāo)，并將評(píng)審人員由7人增加到9人，增加醫(yī)院評(píng)審人員權(quán)重，通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)，確保該集團(tuán)順利中標(biāo)。張杰則從中收受好處費(fèi)37.5萬(wàn)元。

　　有的以“雅好”為介質(zhì)，為權(quán)錢(qián)交易披上“雅”字外衣。甘肅省敦煌市委原書(shū)記詹順舟自詡是懂玉的行家，商人老板和干部送來(lái)的玉他先自己鑒定，認(rèn)為好的才收，不好的就當(dāng)場(chǎng)退回去，讓對(duì)方重新購(gòu)買(mǎi)，或者明示到他指定的店鋪去買(mǎi)。最后的結(jié)果是，購(gòu)玉的錢(qián)輾轉(zhuǎn)騰挪進(jìn)了他的口袋。

　　梳理“一把手”任性濫權(quán)的眾多案例，其貪腐行為往往與霸道的工作作風(fēng)脫不開(kāi)關(guān)系。“一把手”的關(guān)鍵地位，成為他們恣意妄為的資本。決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢(qián)“一支筆”，成為落馬“一把手”共有的問(wèn)題。

　　海南省公共資源交易服務(wù)中心原主任席傳亮在工作中獨(dú)斷專行，基本上是一個(gè)人說(shuō)了算。2013年至2015年，席傳亮幫助商人施某承攬省政府采購(gòu)中心軟硬件工程和維護(hù)項(xiàng)目34個(gè)。有些項(xiàng)目之間本無(wú)任何關(guān)系，席傳亮將其“包裝”為施某已承攬項(xiàng)目的“子項(xiàng)目”或“后續(xù)服務(wù)項(xiàng)目”，直接發(fā)包給施某承接。為了感謝席傳亮的幫助，施某分多次送給他共計(jì)41萬(wàn)元。

　　“有的‘一把手’在遇到重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等本應(yīng)經(jīng)集體討論作出決定的情況時(shí)，公然違反‘三重一大’集體決策制度，不向組織請(qǐng)示報(bào)告就擅自作出決定。這些嚴(yán)重違反黨紀(jì)的行為，給黨和國(guó)家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。”宋偉說(shuō)。

　　各方面監(jiān)督要同頻共振，形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力

　　分析查處的“一把手”案例發(fā)現(xiàn)，除了理想信念缺失、心存僥幸等主觀原因外，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督制約也是非常重要的原因。

　　如何對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，確保其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，既關(guān)系到“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的作用充分發(fā)揮，也關(guān)系到一地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，許多地方都針對(duì)“一把手”的監(jiān)督進(jìn)行了積極探索，但“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的問(wèn)題仍然不同程度存在，使得對(duì)“一把手”的監(jiān)督任務(wù)仍然十分緊迫。

　　對(duì)各級(jí)“一把手”來(lái)說(shuō)，黨組織自上而下的監(jiān)督最直接最權(quán)威。梳理相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，有的上級(jí)黨組織只注重對(duì)下級(jí)“一把手”工作情況的監(jiān)督，對(duì)其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律和履行管黨治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督往往視而不見(jiàn)；有的監(jiān)督方式單一，局限在定期匯報(bào)、書(shū)面報(bào)告、考察調(diào)研等方面，沒(méi)有形成規(guī)范化、常態(tài)化的制度機(jī)制。

　　“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，理應(yīng)對(duì)自我要求更嚴(yán)，發(fā)揮好表率作用。但實(shí)踐中，有的“一把手”不遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度規(guī)定，在制度執(zhí)行上存在較大主觀空間，導(dǎo)致其在用人、決策、分配使用資源等方面，缺少實(shí)質(zhì)性約束。

　　在黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)期實(shí)踐中，同級(jí)監(jiān)督是個(gè)“老大難”。同級(jí)監(jiān)督能不能正常開(kāi)展，同有沒(méi)有嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。在實(shí)踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量不高，班子成員之間不敢開(kāi)展真正的批評(píng)和自我批評(píng)，存在“好人主義”心理。有的班子成員認(rèn)為“同在一個(gè)班子，監(jiān)督抹不開(kāi)面子、放不開(kāi)手腳”，不愿當(dāng)“鐵面包公”，主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。有的班子成員把自己當(dāng)旁觀者，認(rèn)為監(jiān)督就是紀(jì)委的事，自己則“坐在城樓上觀山景”。有的班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位，認(rèn)為自己是搞業(yè)務(wù)的，對(duì)黨建工作不使勁。

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，各級(jí)紀(jì)委必須加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，夯實(shí)對(duì)下級(jí)黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督。然而，有的紀(jì)委對(duì)監(jiān)督同級(jí)黨委班子成員特別是“一把手”存在畏難情緒，斗爭(zhēng)精神不足，監(jiān)督拉不下臉；有的開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督方法措施少，對(duì)班子成員的問(wèn)題不能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒。

　　“‘一把手’監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督是貫通聯(lián)動(dòng)的。”在采訪中，很多人都提到，各方面的監(jiān)督不能單打獨(dú)斗，特別是黨委（黨組）、紀(jì)委要同頻共振、共同發(fā)力，推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)，形成監(jiān)督的合力。

　　《意見(jiàn)》提出一系列操作性和針對(duì)性都很強(qiáng)的實(shí)招

　　此次制定的《意見(jiàn)》立足堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，著重總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化具體化，把實(shí)踐中有效做法上升為制度規(guī)范，對(duì)破解“一把手”監(jiān)督難題提出了一系列操作性和針對(duì)性都很強(qiáng)的實(shí)招。

　　《意見(jiàn)》明確提出，把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，并把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為一條主線，貫穿全篇各個(gè)部分。

　　加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督，上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”。這是最有效、最管用的監(jiān)督。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，上級(jí)“一把手”要將監(jiān)督下級(jí)“一把手”情況作為每年述職的重點(diǎn)內(nèi)容；對(duì)下級(jí)新任職“一把手”應(yīng)當(dāng)開(kāi)展任職談話；同下級(jí)“一把手”定期開(kāi)展監(jiān)督談話，對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)存在輕微違紀(jì)問(wèn)題的及時(shí)予以誡勉。

　　黨委（黨組）要履行好主體責(zé)任。《意見(jiàn)》指出，黨委（黨組）要突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督，將“一把手”作為開(kāi)展日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查等的重點(diǎn)，讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。黨委（黨組）對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度執(zhí)行情況、下級(jí)黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”的監(jiān)督，通過(guò)駐點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)督查等方式，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。《意見(jiàn)》指出，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問(wèn)題的，可直接向上級(jí)黨組織報(bào)告。

　　各項(xiàng)監(jiān)督都需聚焦“一把手”，以強(qiáng)有力的監(jiān)督促使“一把手”正確運(yùn)用手中的權(quán)力。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，落實(shí)“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)；貫徹執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制；巡視巡察工作要緊盯“一把手”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；及時(shí)掌握對(duì)“一把手”的反映，建立健全述責(zé)述廉制度。每一項(xiàng)制度后邊，都明確列出相關(guān)監(jiān)督主體的職責(zé)，明晰了監(jiān)督的具體方法，具有非常強(qiáng)的操作性。

　　發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用。《意見(jiàn)》對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任規(guī)定了18項(xiàng)具體措施，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底。如《意見(jiàn)》對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)當(dāng)好黨委（黨組）參謀助手、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”作出規(guī)定，明確“紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)抓好組織實(shí)施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動(dòng)第一責(zé)任人切實(shí)履行職責(zé)。”

　　抓住“追責(zé)”這個(gè)要害，《意見(jiàn)》還規(guī)定了6處具體責(zé)任追究?jī)?nèi)容，強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為等依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。其中，特別規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀(jì)違法問(wèn)題，隱瞞不報(bào)、當(dāng)“老好人”的要連帶追究責(zé)任。

　　規(guī)矩立起來(lái)，關(guān)鍵靠執(zhí)行。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。（本報(bào)記者 王卓 陸麗環(huán)）