湖南省紀檢監察機關聚焦生態文明建設做實做細監督

　　中央紀委國家監委網站 鄒太平

　　隆冬時節，湖南省益陽市大通湖水面碧波蕩漾。湖中央，一條魚兒忽然躍出湖面，驚得一群嬉戲的候鳥撲閃翅膀飛向天空；湖邊，幾只綠頭鴨在灌木叢中追逐嬉戲，不時把頭潛入水中。1月14日，記者走進大通湖生態濕地，看到了這樣一幅美麗的生態畫卷，十幾種、約10萬只候鳥在這里集體過冬，其中不乏國家一級保護動物白鶴。

　　誰曾想到，這樣一個鳥類的天堂，4年前還是污水橫流、鳥獸絕跡的劣V類湖泊。這種良好生態來之不易。2020年，湖南省紀檢監察機關聚焦生態文明建設開展監督檢查，不斷做深做細生態環境領域日常監督，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，為守護好一江碧水，推動中部地區崛起和長江經濟帶高質量發展提供了堅強紀律保障。

　　強化政治監督 開展專項整治

　　滾滾東流的長江，在湖南投入了洞庭湖的“懷抱”。這里不僅是長江中游最大的調蓄型湖泊和惟一的洪道型湖泊，連著流經三湘大地的湘、資、沅、澧四條支流，也是湖南省紀檢監察機關聚焦政治監督，督促落實習近平總書記“守護好一江碧水”重要指示精神的主戰場。

　　在洞庭湖畔，黑臭水體問題曾一直飽受詬病，影響群眾生活，困擾城市發展。

　　“相比起現在的風清水凈，那時候，我們夏天不敢開窗，窗外黑水不僅惡臭難聞，還繁殖著大量蚊蠅。”1月13日，記者在岳陽市岳陽樓區洞庭湖邊與正在散步的東風湖社區居民文建國攀談，他回憶之前東風湖黑臭的樣子。

　　據了解，東風湖與洞庭湖相連，因生產生活污水排放不規范等問題致使黑臭水肆虐，之前岳陽市雖進行過生態環境整治，但由于東風湖水污染問題積弊較深，治理效果欠佳。

　　長期困擾居民的污染問題直到湖南省紀委監委開展“洞庭清波”專項行動時才迎來轉機。

　　去年年初，湖南省紀委監委印發《2020年“洞庭清波”專項行動實施方案》，明確緊扣推進洞庭湖生態經濟區綠色發展，深入查找貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央有關決策部署、落實污染防治主體責任和“黨政同責、一崗雙責”不力，以及生態環境問題整改不徹底，整改走過場、打折扣、搞變通等7類問題，并聚焦政治監督，發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為打好污染防治攻堅戰提供堅強保證。

　　省紀委監委全面梳理環洞庭湖長沙、益陽、岳陽、常德四市生態環境污染問題，制定下達兩張清單，交辦44個突出環境問題和66項具體任務，直接掛牌督辦突出環境問題10個。

　　岳陽市紀委監委把東風湖黑臭水治理納入“洞庭清波”專項行動之中，將包括東風湖在內的洞庭湖生態環境治理分為11個課題，每個課題由一名班子成員帶隊，歷時3個月，行程上萬公里，形成11份調研報告，梳理出問題清單163個。在全市黨政負責干部大會上，市紀委監委將問題清單和調研報告一起，逐一向各行業部門和縣市區進行督辦。

　　“通過調研走訪發現，在東風湖黑臭水治理中，上湖雖完成了90%，但中湖和下湖卻推進緩慢。”市紀委監委黨風政風監督室主任劉潤介紹，東風湖中、下湖周邊的工廠作坊、養殖場所較多，污水管網建設滯后，大量超標污水排入河湖，而住建、環保、水務等職能部門又各管一塊，變成了“九龍治水”。

　　“要用紀律監督壓實主體責任。”岳陽市委常委，市紀委書記、監委主任林彰良告訴記者，為了扭轉“九龍治水”的局面，形成合力推動生態污染問題解決，市紀委成立聯席會議制度，由紀委任牽頭單位，避免了部門之間的推諉扯皮。

　　突出監督重點 守牢生態底線

　　1月12日，冬日的暖陽下，在山奇水異、洞幽林密的張家界大鯢國家級自然保護區，潺潺溪水在陽光照耀下波光粼粼，水洼處不時傳出幾聲嬰兒般嬌嫩的叫聲，銷聲匿跡多年的野生大鯢又回來了。

　　“據最新監測，我們保護區內現在野生大鯢超過了2萬尾，是水電站整治前低谷時期的10多倍。”張家界大鯢國家級自然保護區負責人興奮地告訴記者。

　　該負責人口中所說的“水電站整治”正是此前湖南省紀檢監察機關聚焦生態文明建設開展監督檢查的重點問題之一。

　　記者了解到，此前，張家界市涉及大鯢自然保護區的水電站累計達88座，數量眾多的水電站雖解決了當地無電、缺電問題，發揮防洪灌溉作用，但大鯢保護區的生態卻遭到嚴重破壞，自然水域被分割切斷，魚類洄游受阻，大鯢的天然出苗點開始大幅減少。

　　2017年7月，中央環保督察組向張家界明確指出了該生態問題，并要求全力整改。但張家界市卻在水電站退出時限、數量上“打折扣”，將部分違規水電站退出時限設置為2038年，甚至將擬保留水電站數量由原計劃的24家增至40家。

　　“清退不動、生態環境被破壞的背后是經濟利益驅動所致。”張家界市委常委，市紀委書記、監委主任王令波介紹，通過清理發現，當中許多私營和集體水電站中有省市縣三級公職人員違規入股情況，正是這些關系網、利益鏈導致了水電站清退整治很久都未達到中央要求。

　　為破除重重阻力，在省紀委監委的重點督促下，張家界市紀委監委對問題精準“號脈”，從斬斷關系網、利益鏈入手，對全市47家私營和集體水電站的股東情況進行徹底清理，共發現省、市、區（縣）三級公職人員違規入股線索882條，給予黨紀政務處分11人，組織處理10人，移送線索574條，并對整治工作落實不力的77名黨員干部予以黨紀政務處分和組織處理。

　　與此同時，張家界市紀委監委緊盯退出發電站、廠房大壩及設備拆除、生態修復、驗收銷號等節點任務，列出清單、逐一銷號，督促整改問題23個，并合理利用監察建議書，要求所有水電站生態基流、增殖放流等生態修復措施整改到位，在整治水電站的同時恢復自然生態，為野生大鯢“騰出”一條繁衍生息的生命通道。

　　截至去年12月，自然保護區內88個水電站已關停退出86個，整改保留2個，拆除大壩42個，市級整改銷號全面完成，生態修復措施已全部落實到位，紀律監督守住了大鯢重回家園的生態底線。

　　加大問責力度 還民生態紅利

　　1月7日，仲冬時節，在湖南澧縣大堰垱鎮星星村，農民向小平在葡萄種植基地為葡萄藤剪枝壓埋，給一行行葡萄架“穿”上了“冬衣”，確保苗木能溫暖過冬。

　　“承包的150畝葡萄，去年一年的收入有120萬元呢。”向小平高興地對記者說，現在灌溉水、土壤、空氣等環境都好了，葡萄的品質也提高了，銷量連年遞增。

　　從環境轉好中收獲經濟效益，把綠水青山變成金山銀山，這種情況不止發生在向小平身上，全縣許多農民都享受到生態紅利，而這都得益于該縣推進的礦山生態環境修復治理專項行動。

　　記者了解到，星星村屬于丘陵地區，地下黏土巖礦產資源豐富，主要用于涂料加工。從上世紀九十年代開始，村里開采黏土巖的小作坊多達10余家。然而，長期無序過度開采使星星村滿目瘡痍，導致水土流失和地表裸露嚴重，生態環境遭到嚴重破壞。

　　“晴天塵土飛揚，雨天污水橫流，地里種的菜都不敢吃。”星星村黨總支書記張金榮告訴記者，因為生態環境被破壞，種植養殖都搞不了，大家沒有經濟來源就只好去挖礦，而挖礦又加速了環境破壞，形成了惡性循環。

　　2019年5月，湖南省委巡視組在開展巡視走訪時發現了該情況，將星星村等地礦山生態污染問題交辦澧縣黨委，并督促縣紀委監委壓實礦山修復治理責任單位的主體責任，解決好群眾反映強烈的礦山污染問題。

　　治理修復礦山，首要的是關停不達標的礦山企業。澧縣紀委監委通過紀律監督，督促各職能部門各司其職、通力合作，并建立污染治理臺賬銷號機制，定期督查。在去年年初，10多家采礦企業被全部關停。

　　同時，當地黨委政府投資200萬元，復綠礦山面積23公頃，并引導村民大力發展適合當地環境的經濟作物種植產業，將修復的綠水青山轉化成手中的“金山銀山”。

　　“以前擔心礦山污染對水稻有影響，不敢回來種水稻，現在生態環境好了，不再擔心這個問題了。”村民鐘兵返鄉與鄉親流轉土地2100多畝，全部種上了優質稻，每年收入增加數萬元。

　　一年來，該省紀檢監察機關緊盯環保項目審批建設和資金分配使用，嚴查環境污染背后的利益鏈和“保護傘”，加大問責力度，共問責追責1295人，其中給予黨紀政務處分247人。

　　“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”湖南省紀委常務副書記、監委副主任許忠建介紹，在堅持走生態優先、綠色發展之路，該省紀檢監察機關將始終立足政治監督，壓實黨委政府主體責任，不斷將監督執紀問責的效果轉化為生態文明建設成果，促進政治生態和自然生態雙提升，為形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供堅強紀律保障。