百年征程大智慧 |中國(guó)共產(chǎn)黨取得勝利的重要原因 精妙設(shè)計(jì)基層組織

　　“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，短短八個(gè)字，既形象又富有震撼力地說(shuō)明了黨的基層組織對(duì)于黨的事業(yè)的重要性。一個(gè)先進(jìn)和堅(jiān)強(qiáng)的政黨，必須打牢基層組織這個(gè)基礎(chǔ)。

　　要強(qiáng)化對(duì)這個(gè)道理的印象，我們可以不囿常規(guī)、另辟蹊徑，從國(guó)共兩黨基層組織的比較講起。

　　許多人都不知道，歷史上有一個(gè)事實(shí)：國(guó)民黨一大的黨章是在共產(chǎn)國(guó)際和俄共（布）指導(dǎo)下起草的。1923年，受孫中山邀請(qǐng)，俄共（布）中央政治局和共產(chǎn)國(guó)際派鮑羅廷來(lái)華，擔(dān)任國(guó)民黨的組織教練員。在幫助孫中山改造國(guó)民黨的過(guò)程中，鮑羅廷起草了提交國(guó)民黨一大的黨章草案。孫中山明確說(shuō)：“黨章黨綱等草案稿，為我請(qǐng)鮑君所起，我加審定。”

　　所以，并非巧合，中國(guó)共產(chǎn)黨早期的黨章和國(guó)民黨一大的黨章，都參考了1919年俄共（布）八大通過(guò)的黨章。將這兩種黨章放在一起比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，它們有大量的共同之處。但是，由于兩黨的性質(zhì)和政治主張有明顯差異，兩黨黨章還是有很多不同，其中一個(gè)是最基層黨組織的設(shè)置，至少有三個(gè)重要的差別。

　　一是基層組織到哪個(gè)層級(jí)。

　　中共二大通過(guò)的第一個(gè)黨章規(guī)定，黨的基層組織是“組”。“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)，及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部。”“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入。”到1925年的四大，基層組織由“組”向“支部”轉(zhuǎn)移，規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部。”到1927年的五大，則進(jìn)一步規(guī)定：“支部是黨的基本組織。”

　　而國(guó)民黨一大通過(guò)的黨章規(guī)定：“區(qū)分部黨員大會(huì)——區(qū)分部執(zhí)行委員會(huì)——區(qū)分部為本黨基本組織。”按此規(guī)定，國(guó)民黨的基層組織是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一類區(qū)域，而不在工廠、礦山、兵營(yíng)、農(nóng)村等真正的基層，因此離真正的基層和群眾還有一大段距離，不像共產(chǎn)黨把根基扎在最基層的群眾之中。這樣的組織結(jié)構(gòu)，必然比較松散，不可能很經(jīng)常地開(kāi)展活動(dòng)，也不可能對(duì)黨員進(jìn)行比較有效的教育、管理和約束。

　　二是基層組織的職責(zé)和作用。

　　中共五大黨章對(duì)支部作了9條規(guī)定。其中明確規(guī)定：“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織。”其任務(wù)有6條：積極在各該工廠等之內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭(zhēng)，擴(kuò)大黨的影響；實(shí)行黨的口號(hào)與決議于群眾中；吸收新的黨員；服從地方黨部從事組織與宣傳的工作；積極參加地方政治經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)；盡可能討論黨的重要問(wèn)題。

　　而國(guó)民黨一大黨章對(duì)區(qū)分部只有4條規(guī)定。定位是：“為黨員間或黨員與本黨主要機(jī)關(guān)間之聯(lián)絡(luò)。”“其職務(wù)”有7條：執(zhí)行黨之決議；征求黨員；幫助區(qū)執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行黨務(wù)；分配本黨宣傳品；收集黨捐，分售本黨印花、本黨紀(jì)念相片、本黨表記等；選派出席區(qū)大會(huì)、縣大會(huì)之代表，及初選省大會(huì)、全國(guó)大會(huì)之代表；執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令。

　　兩相比較，共產(chǎn)黨基層組織的任務(wù)明確，內(nèi)容豐富，多為直接組織群眾、開(kāi)展各種斗爭(zhēng)。而國(guó)民黨的，多為事務(wù)性的、被動(dòng)執(zhí)行的任務(wù)，沒(méi)有多少組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的事情。

　　三是基層組織的活動(dòng)頻次。

　　中共二大黨章規(guī)定：“各組，每星期由組長(zhǎng)召集會(huì)議一次；各支部每月召集全體黨員或組長(zhǎng)會(huì)議一次。”三大黨章規(guī)定：“各小組每星期至少須開(kāi)會(huì)一次。”四大黨章規(guī)定：“各支部每星期至少須開(kāi)會(huì)一次，由支部書(shū)記召集之。但已分成小組之支部，其小組每星期至少須開(kāi)會(huì)一次，由小組組長(zhǎng)召集之；至支部全體會(huì)議，至少須每月舉行一次。”

　　而國(guó)民黨一大黨章規(guī)定：“區(qū)分部黨員大會(huì)至少兩星期開(kāi)會(huì)一次。”

　　這種意味深長(zhǎng)的比較，或許能夠告訴我們國(guó)共兩黨勝負(fù)成敗的一個(gè)重要原因。

　　從兩者的比較中，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織遠(yuǎn)比國(guó)民黨的基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力。共產(chǎn)黨的基層組織覆蓋面很寬，任務(wù)明確具體，與黨的目標(biāo)和任務(wù)密切相關(guān)，能夠深入到廣大群眾中，把群眾工作作為基本職能。而國(guó)民黨的區(qū)分部只設(shè)置到鄉(xiāng)一級(jí)，人員蕪雜，紀(jì)律松懈，管理混亂，與群眾關(guān)系很遠(yuǎn)。

　　這種基層組織的差異，不能不說(shuō)是兩黨凝聚力戰(zhàn)斗力相差很遠(yuǎn)的一個(gè)重要原因。為什么中國(guó)共產(chǎn)黨打不爛拖不垮，越戰(zhàn)越強(qiáng)，不斷取得革命、建設(shè)和改革的勝利，而國(guó)民黨雖然一度執(zhí)掌大權(quán)，氣勢(shì)顯赫，但最終仍難逃失敗的命運(yùn)？除了其他種種原因外，還有一個(gè)人們很少知道、或長(zhǎng)期被忽略的重要原因，就是組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。而這種凝聚力戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，就在基層組織的設(shè)置上。

　　國(guó)民黨當(dāng)年失敗的很多原因，其實(shí)都與它的基層組織的松散、軟弱聯(lián)系在一起。國(guó)民黨的階級(jí)性質(zhì)，決定了它不可能、也不愿意貼近最底層的廣大人民群眾；由此便只能以專制獨(dú)裁的體制和方式凌駕于人民之上；由于缺乏基層組織的管理、教育和監(jiān)督，便很容易導(dǎo)致自身成員的腐敗；所有這些，也就決定了最終的人心向背。管中窺豹，看似不起眼的基層組織的差異，居然就像一只蝴蝶，扇起了當(dāng)年置國(guó)民黨于滅頂之災(zāi)的大浪。

　　所以，我們也就更能理解，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層組織的設(shè)計(jì)是多么細(xì)密、精致、巧妙，其中蘊(yùn)含了多么豐富而深邃的智慧。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直十分重視基層組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)基層組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。所有版本的黨章都對(duì)黨的基層組織作了專門(mén)的規(guī)定，從七大開(kāi)始，還設(shè)立了專章。十九大修改的黨章又特別增加一條：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”

　　哪些組織屬于基層組織？按照黨章規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、軍隊(duì)連隊(duì)和其他基層單位的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)，都屬于基層黨組織。

　　黨政機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)黨委、大企業(yè)的黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨委、高等院校的黨委，很容易被誤解為不是基層黨組織，但其實(shí)，它們都是基層黨組織。

　　截至2019年12月31日，全黨共有基層組織468.1萬(wàn)個(gè)，其中基層黨委24.9萬(wàn)個(gè)，總支部30.5萬(wàn)個(gè)，支部412.7萬(wàn)個(gè)。全國(guó)8636個(gè)城市街道、31062個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105257個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、533824個(gè)行政村均有黨組織，覆蓋率均超過(guò)99%。全國(guó)共有機(jī)關(guān)基層黨組織72.3萬(wàn)個(gè)，事業(yè)單位基層黨組織91.3萬(wàn)個(gè)，企業(yè)基層黨組織147.7萬(wàn)個(gè)，社會(huì)組織基層黨組織14.2萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。

　　所有這些基層組織如何設(shè)立、如何活動(dòng)、任務(wù)和職責(zé)是什么，黨章黨規(guī)都作了嚴(yán)密的規(guī)定。即使領(lǐng)導(dǎo)干部，也得編入一個(gè)基層組織之中，參加組織生活會(huì)和民主生活會(huì)，過(guò)雙重組織生活。所在機(jī)關(guān)黨組織必須對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督。

　　如此大量的基層組織，把9000多萬(wàn)黨員嚴(yán)密和牢固地聚合在一起，就像在一座大廈底下，扎起了無(wú)數(shù)的鋼筋，填鋪了無(wú)數(shù)的水泥，打下了無(wú)數(shù)根豎樁，這座大廈的抗震能力當(dāng)然就非同尋常了。（李忠杰 || 欄目編輯 張思思）