依靠改革創(chuàng)新應(yīng)變局開(kāi)新局

　　我國(guó)正在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境的深刻變化，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變

　　解決辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑……持續(xù)開(kāi)展2年的“減證便民”行動(dòng)迎來(lái)新進(jìn)展，我國(guó)將全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。按照要求，今年年底，各省區(qū)市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要制定全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案。全面清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明，部門(mén)信息加快共享、辦事流程更加簡(jiǎn)化，群眾辦事時(shí)長(zhǎng)明顯縮短，行政服務(wù)成本有效節(jié)約。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)，各地區(qū)各部門(mén)改革機(jī)制、創(chuàng)新思維，讓群眾真正感受到門(mén)好進(jìn)、臉好看、事好辦。

　　改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。改什么、如何改始終是推進(jìn)改革必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題，要著力增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，實(shí)行問(wèn)題導(dǎo)引，認(rèn)真審視國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以新的思維、新的理念、新的方法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使改革舉措更接地氣、使制度設(shè)計(jì)更有效能。

　　當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命在全球范圍內(nèi)深入開(kāi)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的不確定性明顯增加。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題更加突出，創(chuàng)新能力不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不高的重要制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，糧食安全問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距問(wèn)題十分嚴(yán)峻，民生保障和社會(huì)治理存在短板，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，十九屆五中全會(huì)明確提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等一系列發(fā)展舉措，聚焦打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、堵漏洞的實(shí)際需求，回應(yīng)了人民群眾的訴求和期盼，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了基本方向。

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，必須全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　改革進(jìn)行到今天，抓改革、抓落實(shí)的有利條件越來(lái)越多，改革的思想基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，要投入更多精力、下更大氣力抓落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)。改革本身就是問(wèn)題導(dǎo)向的體制機(jī)制創(chuàng)新。只有強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、樹(shù)立創(chuàng)新思維，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，運(yùn)用創(chuàng)新思維解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的實(shí)際問(wèn)題，才能順勢(shì)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)先機(jī)，化解前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　尊重群眾首創(chuàng)精神，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)

　　在“十四五”規(guī)劃《建議》編制過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”。

　　“十四五”規(guī)劃征求意見(jiàn)期間，一位網(wǎng)名為“云帆”的網(wǎng)友留言，提出“互助性養(yǎng)老”的新模式。這一建議后經(jīng)專家組審議，正式寫(xiě)入《建議》文件。

　　開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)渠道，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這在我國(guó)五年規(guī)劃制定史上是第一次。短短兩周時(shí)間里，累計(jì)收到超過(guò)101.8萬(wàn)條建言。沉甸甸的“十四五”規(guī)劃建議，正是在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃主持下，在一次次深入調(diào)研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵，在一場(chǎng)場(chǎng)座談交流中凝聚奮進(jìn)的共識(shí)，充分體現(xiàn)出黨中央尊重人民首創(chuàng)精神，順民心、集明智、訪民意的工作方法。

　　堅(jiān)持人民群眾的改革主體地位，通過(guò)各種途徑和渠道集中民智、了解民意、動(dòng)員民力。改革是群眾的事業(yè)，人民群眾是改革的動(dòng)力源泉，尊重群眾的首創(chuàng)精神，集思廣益，問(wèn)計(jì)于民，是明確改革內(nèi)容、推動(dòng)改革落地的有效舉措，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持走群眾路線，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到編制“十四五”規(guī)劃，黨在推動(dòng)改革不斷深化過(guò)程中始終注意傾聽(tīng)來(lái)自基層的聲音，通過(guò)了解人民群眾的所思所盼明確改革的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，向人民群眾請(qǐng)教改革方法，將億萬(wàn)群眾的鮮活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家改革策略，取得了豐碩成果。

　　改革推進(jìn)到現(xiàn)在，各系統(tǒng)間互動(dòng)性、聯(lián)系性明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)改革舉措往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要在總結(jié)局部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性研判，統(tǒng)籌考慮各個(gè)領(lǐng)域的改革措施，努力做到全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，提升改革的系統(tǒng)效應(yīng)，使各項(xiàng)改革措施發(fā)揮最大效能。

　　以國(guó)家監(jiān)察體制改革為例。監(jiān)察體制改革是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。為確保改革順利進(jìn)行，黨中央做出一系列重要部署，使得監(jiān)察體制改革從動(dòng)議到構(gòu)想、從試點(diǎn)到推廣、從探索到定型僅用了不到5年時(shí)間，并最終通過(guò)修改憲法、制定監(jiān)察法的方式固定下來(lái)，使監(jiān)察制度與既有政治制度相配套、與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相協(xié)調(diào)。

　　堅(jiān)持改革的實(shí)踐導(dǎo)向，問(wèn)計(jì)于人民群眾是改革措施接地氣、有實(shí)效的重要保證，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)則是改革措施間相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實(shí)施的基本要求，二者體現(xiàn)了部分與整體、實(shí)踐探索和理性謀劃的辯證關(guān)系，只有二者在改革歷程中實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，才能形成切實(shí)可行的改革舉措。

　　發(fā)揮整體合力，使各項(xiàng)舉措相互配合、相互促進(jìn)

　　醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度安排，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益；深化醫(yī)療保障制度改革，更是牽涉方方面面的制度調(diào)整，需要統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。中共中央、國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)》，從待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域同時(shí)入手，制定了一系列協(xié)調(diào)配套的改革措施，為提高醫(yī)保治理現(xiàn)代化水平，更好滿足人民群眾就醫(yī)需求，提供了政策保障。

　　改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，既涉及經(jīng)濟(jì)體制又涉及政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。改革越深入，越要求我們注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)作用。要把推進(jìn)各方面改革有機(jī)銜接起來(lái)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

　　進(jìn)一步提升改革的整體性，促進(jìn)改革整體耦合，推動(dòng)制度協(xié)同創(chuàng)新，需要著力發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凸顯黨委抓大局、謀大事的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，正確把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革——涉及的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、直屬單位超過(guò)80個(gè)，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。在不到3個(gè)月時(shí)間里，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案確定的25個(gè)應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門(mén)，全部完成掛牌。如果沒(méi)有黨中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居中指揮，如此迅速的大規(guī)模制度調(diào)整是不可想象的。

　　隨著改革的不斷深入，各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)間的內(nèi)在聯(lián)系日益強(qiáng)化。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制變革，建立健全現(xiàn)代國(guó)家治理體系，不斷提升治理能力，需要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　（王赟鵬 作者單位：北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）