紀檢監察機關探索鄉案縣審機制 把好基層案件質量關

　　中央紀委國家監委網站 楊文佳

　　“卷內目錄不整齊、文書提取手續不規范，請按要求進行改正。”日前，湖北省潛江市紀委監委案件審理室工作人員在審理某鎮移送的案件時，提出意見建議。為增強鄉鎮紀檢干部依紀依法辦案意識和責任意識，提升鄉鎮紀委案件辦理質量，該市紀委監委通過梳理流程框架體系，制定“一冊一圖一表”，建立規范化管理模式。

　　鄉鎮紀委辦理的一般是黨員違紀案件，看似“小”案，但其面廣量大，案件質量直接影響到政治效果、紀法效果和社會效果。針對鄉鎮紀委辦案存在的程序不規范、定性不準確、處理不恰當等問題，多地探索實行鄉案縣審機制，強化縣區紀委監委審理部門對鄉鎮辦案工作的審核把關和監督指導，實行鄉案縣審、交叉審理等機制，推動鄉鎮紀委提高辦案質量。

　　為規范審理流程，四川省成都市新津區紀委監委編發《鎮（街）黨紀案件審理工作手冊》，細化鎮（街）黨紀案件審理、處分、執行、恢復黨員權利等工作程序，統一文書格式，為鎮（街）執紀審理提供操作指南。同時，精選執紀審理優秀案例，梳理基層常見的違規操辦婚喪喜慶事宜等10類典型案件，以案釋紀教學。

　　縣區紀委監委審理部門承擔著自辦案件、派駐紀檢監察組案件、上級指定管轄案件等多方面審理任務，再加上審核大量鄉鎮案件，“案多人少”問題突出。對此，各地紀檢監察機關創新機制，著力解決人員配備、制度設計、流程規范等重點問題。

　　江蘇省蘇州市相城區紀委監委以案件審理室為牽頭部門，選調經驗豐富、具有相關專業背景的審理人員組成案件審理人才庫，入庫人員輪流參與辦案，在實戰中提升審理能力。人才庫實行動態管理，堅持以老帶新，保證審理隊伍建設的連續性。

　　為提升鄉鎮紀委履行審理職責的能力，各級紀委監委審理部門按照分級指導原則，逐級壓實對下指導責任。天津市東麗區紀委監委將審理標準“前置”，在街道紀工委組織開展各類專項治理工作前，就性質認定、取證標準、法規適用等加強統一指導。福建省永春縣紀委監委案件審理室為片區協審小組開展審理指導，在基層辦案遇到“瓶頸”時及時跟進證據收集、問題定性等重要環節，實時掌控案件重點環節、關鍵要素。

　　針對鄉鎮紀委人員不足、很難實質性開展審理工作的問題，各地探索采取交叉審理等方式，實現“查審分離”，確保審理質量。山西省萬榮縣紀委監委成立鄉鎮紀檢監察工作協作區，實行交叉辦案，審查組組長由同一協作區被審查人所在鄉鎮之外的紀委書記擔任，案件審理工作由被審查人所在鄉鎮紀委（派出監察室）負責，審理報告經鄉鎮黨委會議研究討論，協作區對討論結果進行監督，達成統一意見后，由鄉鎮黨委行文執行；對意見不一致的以及涉及黨紀政務重處分以上的案件，報縣紀委監委審核把關。對于復雜疑難案件，審理室提前介入，全程指導把關，確保案件質量。

　　各地通過鄉案縣審，加強對鄉鎮紀委辦案工作的監督管理。縣區紀委監委案件審理部門反饋審核意見后，跟蹤監督處分決定作出和執行情況，督促鄉鎮紀委及時報備，避免審核意見不落實、處分決定執行不到位等問題發生。黑龍江省大慶市大同區紀委監委采取派員督辦、電話督辦、發函督辦、直接指導查辦等方式，跟蹤督辦轉下級辦理并要報結果的案件，實時加強指導，確保案件辦理質量。

　　多地紀委監委還建立鄉案縣審案件質量常態化評查機制，對本轄區鄉鎮紀委審理案件進行監督，強化案件質量管理。浙江省東陽市紀委監委案件審理室依托案件審理輔助信息系統，對各鎮（街）呈報協審案件質量審核打分，每月對評查結果和問題進行通報，評查結果直接納入鄉鎮紀委監督責任考核體系。