“一案四查擺”北京全程跟蹤整改落實情況

　　中央紀委國家監委網站 尹健 通訊員 陶涌偉

　　十九屆中央紀委四次全會工作報告要求，做深查辦案件“后半篇文章”，做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法。

　　做深查辦案件“后半篇文章”，以案為鑒、以案促改，目的在于搭建不敢腐的“懲”與不能腐、不想腐的“治”之間的橋梁，既強化警示、形成震懾，又查改結合、標本兼治。

　　去年8月，按照北京市委統一部署，朝陽區委印發深入開展“以案為鑒、以案促改”警示教育的工作方案，主要內容為“三會兩書”“一案四查擺”。“三會兩書”即召開處分決定宣布會、專題民主生活會、領導干部警示教育大會以及編發嚴重違紀違法人員懺悔書（警示片）、制發紀律檢查建議書或監察建議書；“一案四查擺”，對照每起典型案件，查擺思想總開關的松懈點、查擺制度建設的薄弱點、查擺權力運行的風險點、查擺監督管理的空白點。下面以該區針對區殘疾人聯合會原黨組書記、理事長趙玲嚴重違紀違法案開展以案為鑒、以案促改工作為例對該項工作進行闡釋。

　　“三會兩書”增強警示教育針對性

　　警示教育的關鍵在于突出教育的針對性、有效性，讓黨員干部真正把自己擺進去，摒棄“看客”心態，防止把案例當故事講，當小說聽。

　　2019年8月26日，朝陽區殘聯召開黨員大會暨處分決定宣布會，宣布了區紀委監委對趙玲作出的開除黨籍、開除公職的處分決定；9月，又先后召開“以案為鑒、以案促改”警示教育大會、領導班子專題民主生活會、各黨支部專題組織生活會，并宣讀區監委下發的監察建議書。11月27日，區紀委監委組織全區權力集中、廉政風險較高的部門如民政局、國資委、住建委等單位的一把手及關鍵崗位負責人旁聽了趙玲案的法庭庭審。

　　“處分決定宣布會、專題民主生活會、警示教育大會針對不同級別、范圍的黨員干部，把警示教育當作嚴肅的黨內政治生活，在抓住‘關鍵少數’的同時，分層分類找準教育的契合點，防止警示教育庸俗化、故事化。通過懺悔書（警示片）和紀檢監察建議，有針對性地幫助發案單位的黨員干部找準問題根源，比起以往泛泛說教，效果要好得多。”朝陽區紀委常委、案件審理室主任燕海濤說。

　　“一案四查擺”檢視案件暴露出的問題

　　在立案審查調查階段，朝陽區紀委監委就系統思考和謀劃結案后的警示教育和問題整改工作。如在查辦趙玲嚴重違紀違法案的過程中，審查調查部門就注意及時發現、梳理、總結區殘聯在主體責任落實、制度執行等方面存在的問題及根源，并體現在下發給區殘聯的監察建議書中。

　　趙玲案查結后，區紀委監委指導區殘聯運用身邊典型案例，開展“一案四查擺”，通過召開領導班子專題民主生活會、黨組整改專題會等形式，督促領導班子成員把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，認真對照檢視、剖析反思，舉一反三、引為鏡鑒。

　　“作為班子成員，我對趙玲的錯誤行為不報告，不抵制，不斗爭，搞無原則的一團和氣，存在‘何必當真’‘得過且過’的老好人思想……”區殘聯一位班子成員在專題民主生活會上開展自我批評時說。參會的其他班子成員也按照“一案四查擺”要求逐一發言、認真檢視，把問題講清楚，把根源找透徹。

　　針對趙玲案暴露出的突出問題，區殘聯領導班子通過“一案四查擺”找出思想認識、制度建設、權力運行等方面的薄弱點、風險點，先后召開10次黨組整改專題會，研究制定整體方案，逐一細化問題清單和責任清單，扎實整改。

　　強化監督抓實以案促改

　　發案單位黨組織能否深刻吸取案件教訓，履行主體責任，在教育管理監督、規范權力運行等方面加大整改力度，查缺補漏、建章立制，是評價以案為鑒、以案促改工作成效的重要標尺。

　　朝陽區監委針對趙玲案向區殘聯發出的監察建議書中明確指出，“區殘聯購買服務項目多，資金量大，存在廉政風險。領導班子對助殘項目委托經營情況不通報、不研究，對引入的助殘機構管理、監督不到位。”針對該問題，區紀委監委指導督促區殘聯邊改邊建，開展調查研究，從健全完善制度著手，在修訂現有制度規范的基礎上，新制定9項制度，涉及改進作風、理論學習、聯系基層、采購管理、資金支出使用、助殘服務項目引進和內控管理等方面，填補了制度空白，完善了監管機制。

　　“整改落實如果不到位，‘后半篇文章’的效果就會打折扣。推動‘三會兩書’‘一案四查擺’落實的過程，就是向黨委（黨組）傳導壓力、壓實整改主體責任的過程。”朝陽區委常委、區紀委書記、區監委主任席成坡說，為了確保整改扎實有效、不走過場，區紀委監委把整改落實情況作為日常監督的重點，對整改落實情況全程跟蹤，適時開展整改情況“回頭看”，把查辦案件“后半篇文章”做深做實。

　　記者獲悉，去年以來，朝陽區已針對30多起典型案件開展了“三會兩書”“一案四查擺”工作。