黨建引領(lǐng)走出基層治理新路子

　　原標題：黨建引領(lǐng)走出基層治理新路子

　　——隴南創(chuàng)新推行民事直說“1234”工作法紀實

　　新甘肅·甘肅法治報記者曹治

　　“村民遇到難事，找誰幫忙”“群眾有訴求，向誰訴說”……近年來，隴南市在加強基層社會治理工作中創(chuàng)新推行民事直說“1234”工作法，有效打通社情民意上傳下達“最后一公里”，暢通群眾訴求表達，解決群眾急難愁盼，化解群眾矛盾糾紛，走出一條在新形勢下以黨建引領(lǐng)、智治支撐、自治共建、法治保障、德治教化相融合的基層治理新路子。

　　組建一個機構(gòu) 凝聚基層治理向心力

　　“以前下雨天出門兩腳泥，現(xiàn)在水泥路通到家門口。”近日，西和縣太石頭鄉(xiāng)白崖村村民站在新修的便民路上喜笑顏開地交流著。

　　這個曾經(jīng)因交通問題制約發(fā)展的山村，通過“民事直說委員會”組織干部群

　　眾議事，匯聚多方力量破解出行難題，共同修建了一條助力鄉(xiāng)村振興的便民路。

　　近年來，隴南市堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，在全市3160個行政村、129個社區(qū)成立由村（社區(qū)）“兩委”班子成員、婦聯(lián)團委負責(zé)人、駐村幫扶工作隊隊員、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員等組成的“民事直說委員會”，制定說事議事辦事規(guī)則，定期面對面聽取群眾意見。有事大家“說”、民事一起“議”、定事馬上“辦”、辦事全程“督”、好壞大家“評”，讓群眾話有處說、事有人辦、難有人幫，一些平時看起來“無解”的矛盾糾紛，消解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)社情民意在“說事”中掌握、便民服務(wù)在“說事”中開展、基層治理在“說事”中加強、矛盾糾紛在“說事”中化解。

　　運用兩種方式 擴大基層治理覆蓋面

　　著力加強和改進群眾工作方法，靈活運用線上、線下兩種方式，宣傳黨的政策，收集群眾意見，實現(xiàn)各類群體全覆蓋……近年來，隴南市依托村級黨群服務(wù)中心設(shè)立“群眾說事室”，落實村干部坐班值班、網(wǎng)格員入戶訪視等制度，常態(tài)化聽取群眾意見，并因地制宜設(shè)置“說事點”“說事亭”“說事長廊”“心愿墻”“說事口袋”，每月定期集中聽取群眾意見。

　　針對留守老人、殘疾人、特困供養(yǎng)人員等行動不便群體，全力推行“敲門訪視代說”，暢通群眾說事渠道。針對農(nóng)村青壯年“不在村里在群里”的特點以及傳統(tǒng)的管理方式“夠不著、管不好”等農(nóng)村社會發(fā)生的新變化，組建“民事直說”微信群，開通“民事直說”微信小程序，讓群眾能夠隨時隨地網(wǎng)上說、群里說、“碼”上說，切實走好網(wǎng)上群眾路線。

　　同時，堅持把關(guān)心關(guān)愛“一老一小”擺在突出位置，通過“線上提需求、線下幫代辦”的方式，為鰥寡孤獨老人、留守婦女兒童等提供送醫(yī)、送乘、代購等關(guān)愛服務(wù)，為外出務(wù)工人員提供醫(yī)保、社保、民政等咨詢代辦服務(wù)，解除外出群眾后顧之憂，不斷提升群眾的獲得感、滿意度。

　　瞄準三類問題 提升基層治理適用度

　　武都區(qū)楓相鄉(xiāng)磨壩村村民王福滿在村民事直說會上提出，“我們馬家梁社這條河，水大了難過得很，

　　我們十幾戶群眾想著村上給咱們能不能修個橋。”會后，民事直說委員召開議事會進行了討論，并將相關(guān)情況報告楓相鄉(xiāng)黨委政府，鄉(xiāng)政府及時勘察申請，歷時兩個月新建一座長30米的便民橋，徹底解決了群眾過河難的問題。

　　全市聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人居環(huán)境等群眾關(guān)心的“村里事”，積極開展“眾人的事眾人說”活動，讓群眾自己說事、議事、主事，既集中民智提升了村務(wù)辦理水平，也有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動了和美鄉(xiāng)村建設(shè)；聚焦房屋、土地、借貸等容易引發(fā)矛盾糾紛的“鄰里事”，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處化解活動，讓鄰里之間說開矛盾、說清糾紛、說出心結(jié)，有效化解了一批鄰里之間的多年積怨，維護了鄉(xiāng)村和諧；聚焦婚戀彩禮、感情糾葛、婆媳關(guān)系等看似瑣碎但影響穩(wěn)定的“家里事”，建立鄉(xiāng)村干部入戶訪視制度，讓群眾打開“話匣子”、說出“心里話”、道出“難心事”,及早化解家庭矛盾糾紛，有效促進了家庭和睦。

　　采取四種辦法提高基層治理滿意率

　　在康略高速公路建設(shè)征地過程中，康縣王壩鎮(zhèn)左家村幾戶村民由于土地的權(quán)屬不清產(chǎn)生矛盾，鄰里各說各有理，誰也不讓誰。左家莊村支書得知情況后，開起了“民事直說板凳會”，給群眾講述“六尺巷”的故事，動之以情曉之以理地調(diào)解矛盾，最終幾戶群眾互相退讓、握手言和，征地工作得到快速推進。

　　把“說”作為手段，把“辦”作為關(guān)鍵。隴南市對群眾所說事項實行現(xiàn)場直辦、干部領(lǐng)辦、村鎮(zhèn)聯(lián)辦、跟蹤督辦“四種辦法”，并按照輕重緩急、難易程度，對群眾所說事項實行“紅、黃、藍”分級分類管理。

　　對小事情、微矛盾、小糾紛等簡單訴求，由民事直說委員會成員現(xiàn)場調(diào)解、現(xiàn)場直辦；對情況復(fù)雜、現(xiàn)場難以解決的疑難問題，由民事直說委員會根據(jù)實際情況確定干部領(lǐng)辦；對涉及面廣、辦理難度大的事項，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府會同綜治中心、派出所、司法所等綜合研判、村鎮(zhèn)聯(lián)辦。村鎮(zhèn)辦理不了的事情，上報縣直有關(guān)職能部門辦理。同時，建立民事直說臺賬，由縣鄉(xiāng)紀律檢查委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會對辦理情況進行跟蹤督辦，形成了干部為群眾謀事、群眾跟干部干事的生動局面。