做好不起訴的“后半篇文章” ——武威天祝檢察探索構建“相對不起訴+社會公益服務”辦案新模式

　　原標題：做好不起訴的“后半篇文章”——天祝檢察探索構建“相對不起訴+社會公益服務”辦案新模式

　　“通過參加交通勸導，社區衛生清潔社會公益服務，我深刻認識到，違法犯罪給家庭和社會帶來的危害性，我一定吸取教訓，在以后的生活中遵紀守法做一名合格公民。”近日，擬不起訴人張某在參加社會公益服務考察后對辦案檢察官說。這是天祝縣檢察院秉持治罪與治理并重的理念，積極探索構建“相對不起訴+社會公益服務”辦案新模式的生動實踐。

　　今年以來，天祝縣檢察院積極探索輕微刑事犯罪擬不起訴人社會公益服務考察機制，推動訴源治理，在輕罪治理中著力提升社會治理法治化水平，彰顯檢察擔當。

　　能動履職先行先試積累經驗

　　“輕罪治理的司法實踐探索，需要檢察機關創新能動檢察履職，轉變司法理念。”天祝縣檢察院黨組書記、檢察長陳明德告訴記者，該院注重實踐創新課題帶動工作創新，申報《輕微刑事案件被不起訴人社會公益服務考察機制研究》為省檢察院立項課題，創新工作方式方法，解決輕罪治理中的實際困難，打通輕罪治理堵點。在輕罪治理中以恢復性司法理念為引導，用足用好相對不起訴制度，促進犯罪嫌疑人悔過自新回歸社會，促進良法善治。

　　年初，天祝縣檢察院選擇縣公安局、華藏寺鎮、石門鎮，延禧社區、華秀社區5個單位作為先行試點單位，探索輕罪治理新方式。檢察院綜合考慮擬不起訴人的犯罪情節、社會危害性和認罪悔罪態度，在擬不起訴人自愿接受社會公益服務考察的前提下，確定社會公益服務時長，委托戶籍所在地鄉鎮人民政府、社區服務中心等單位根據擬不起訴人自身身體、具有的特長、技能等安排社會公益服務內容，由專人負責對其開展全流程的監督考察，考察結束后，由被考察單位出具考察意見，檢察院將考察意見作為案件辦理的重要考量因素，依法作出相對不起訴處理，并充分釋法說理，達到既依法懲戒又教育挽救的目的。

　　打造系統工程深度融合凝聚合力

　　“輕罪治理是一項系統工程，僅憑檢察機關一家力量很難實現，需要融合各行政機關的力量，形成社會治理的強大合力。”天祝縣檢察院在先行試點、總結經驗的基礎上，與天祝縣委政法委聯合出臺《關于組織輕微刑事案件擬不起訴人參與社會公益服務活動實施意見》，推動構建縣委政法委綜合協調、檢察機關牽頭落實、鄉鎮、社區具體負責的共建共治共享治理體系。《實施意見》的出臺，是天祝縣檢察院在輕罪治理方面的一大突破，有效維護和恢復社會秩序，有利于實現“三個效果”的統一。目前，已有12名擬不起訴人自愿參與社會公益服務，提供社會公益服務總時超過210個小時，作出相對不起訴后均未出現再犯罪的情況。

　　綜合履職提升法律監督整體效能

　　天祝縣檢察院嚴格適用不起訴標準，在全面審查犯罪的事實、性質、情節、后果和對社會危害程度的基礎上，綜合聽取和考慮擬不起訴人意見，通過釋法說理、公開聽證、公開宣告等手段，讓不起訴人深刻反思、警醒和啟發，最大程度實現法治教育和預防犯罪齊頭并進。并結合具體案件，將刑事和解、司法救助，就業幫扶等輕罪治理措施靈活運用于實際辦案中，促進和解、諒解，努力實現案結事了人和，使辦案政治效果、法律效果和社會效果有機統一，確保治理效果最大化。針對輕罪案件中暴露出的行業監管漏洞，通過制發社會治理檢察建議、提出監督意見等方式，督促相關單位堵塞漏洞、建章立制、消除隱患，促進從源頭上防范相關案件的發生。

　　“探索建立相對不起訴+社會公益服務機制，使擬不起訴人受到懲戒的同時，真正得到教育感化，達到了辦理一案，教育一片的良好效果，進一步預防和減少違法犯罪發生。”天祝縣檢察院黨組書記、檢察長陳明德表示。