原標(biāo)題：全面推進(jìn)包容審慎處罰機(jī)制

　　——省市場監(jiān)管局貫徹落實(shí)《行政處罰法》綜述

　　新甘肅·甘肅法制報(bào)記者王剛

　　近年來，省市場監(jiān)管局找準(zhǔn)市場監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)民生利益方面著手，扎實(shí)推進(jìn)《中華人民共和國行政處罰法》貫徹落實(shí)工作，緊跟法律法規(guī)修訂步伐，及時(shí)完善相關(guān)落實(shí)配套制度，深入領(lǐng)會立法精神，全面推進(jìn)包容審慎處罰機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法工作，市場監(jiān)管各項(xiàng)工作在法治軌道內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行，法治建設(shè)工作取得新的成績。

　　健全體系

　　長效落實(shí)上抓推進(jìn)

　　自2019年省司法廳和省市場監(jiān)督管理局在全國率先聯(lián)合印發(fā)《甘肅省市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本（2019版）》并實(shí)施以來，在統(tǒng)一執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能、保障行政相對人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著國家立法推進(jìn)，省市場監(jiān)督管理局、省司法廳通過廣泛征求意見，遵循合法、完整、統(tǒng)一、規(guī)范、精簡和實(shí)用的修訂原則，對2019年發(fā)布的格式范本進(jìn)行了修訂，刪除了2019版中的兩種文書，形成《甘肅省市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本（2022版）》。新文書格式范本發(fā)布后，將作為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的重要載體，對進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、健全辦案規(guī)則，不斷強(qiáng)化全省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰的公正性、合法性和適當(dāng)性具有非常重要的意義。

　　轉(zhuǎn)變觀念

　　柔性執(zhí)法中強(qiáng)服務(wù)

　　堅(jiān)持用學(xué)習(xí)“凝基”，通過黨組中心組理論學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、“市場監(jiān)管大講堂”、專題培訓(xùn)等方式，在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)《行政處罰法》，深刻領(lǐng)會“處罰與教育相結(jié)合”的立法精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委省政府推行柔性執(zhí)法工作要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變“監(jiān)管就是處罰”的理念，厚植監(jiān)管就是服務(wù)的思想，著力形成柔性執(zhí)法共識。

　　先后聯(lián)合省司法廳在全國率先出臺《甘肅省市場監(jiān)管輕微違法經(jīng)營行為免予處罰清單（2020版）》《甘肅省市場監(jiān)管一般違法行為從輕減輕處罰清單（2020版）》《甘肅省市場監(jiān)督管理包容審慎執(zhí)法免責(zé)規(guī)定（試行）》，并配套出臺《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)和省直各部門率先建立對市場主體有溫度、對執(zhí)法人員有保護(hù)的包容審慎執(zhí)法機(jī)制，有力推動(dòng)“六穩(wěn)六保”和優(yōu)化營商環(huán)境工作。柔性執(zhí)法工作開展以來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)從輕、減輕和免予處罰事項(xiàng)清單，推進(jìn)行政柔性執(zhí)法規(guī)范化、制度化、法治化。自2020年至今，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)通過行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議等方式柔性執(zhí)法辦案達(dá)一萬多件，發(fā)放典型案例警示單兩萬余份；全省近四千家企業(yè)享受到了“兩輕一免”柔性執(zhí)法的政策紅利。

　　監(jiān)管執(zhí)法

　　依法行政中求實(shí)效

　　《行政處罰法》修訂以來，省市場監(jiān)管局作為重要的執(zhí)法部門，把堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)厲打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為作為貫徹落實(shí)《行政處罰法》的直接抓手，全力開展雙打工作，制定年度雙打工作要點(diǎn)，組織開展假冒偽劣商品銷毀活動(dòng)，集中銷毀侵權(quán)假冒偽

　　劣商品11大類、42個(gè)品種、3萬余件，總價(jià)值達(dá)200余萬元。

　　同時(shí)，以各類專項(xiàng)整治行動(dòng)為切入點(diǎn)，鐵拳出擊，彰顯《行政處罰法》法律權(quán)威。開展了2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，查辦典型案件426起，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁617.2萬元。

　　開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。截至目前，累計(jì)查辦案件1086件，罰款655.47萬元，沒收違法所得25.1萬元。持續(xù)開展打擊整治非法制售口罩等防護(hù)用品專項(xiàng)行動(dòng)，共查辦案件456件，罰沒金額290.84萬元，查獲涉案口罩11.84萬只，查獲其他防護(hù)用品18件，查獲消殺用品貨值累計(jì)4.35萬元。持續(xù)開展打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)，截至目前，全省系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員24.75萬人（次），檢查批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超5.54萬家，餐飲單位16.13萬余家，水產(chǎn)及其制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊4578家（次），監(jiān)測電商平臺4152個(gè)（次），對電商平臺開展行政指導(dǎo)928次。配合開展打擊涉煙違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員1.48萬人（次），檢查經(jīng)營主體1.3萬家（次）。